Приказное производство в гражданском процессе

Приказное производство является одним из видов гражданского судопроизводства.

Приказное производство, в отличие от искового, не требует проведения стандартного судебного разбирательства, в котором принимают участие истец и ответчик, свидетели, эксперты, и где каждая из сторон, участвуя в судебных баталиях, пытается доказать свою правоту.

Такая особенность приказного производства основана на том, что требования в таких делах являются «бесспорными», поскольку спора о каком-то и чьем-то праве нет, его не нужно доказывать, оно вытекает из закона и подтверждается определенными доказательствами.

Например, алименты на ребенка, который остался жить с матерью после развода родителей, взыскиваются в бесспорном порядке (если отец отказывается добровольно их выплачивать и не оспаривает свое отцовство). Бесспорность данного спора обусловлена тем, что в силу Конституции РФ и Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, и матери, подающей на алименты, достаточно представить доказательства, подтверждающие происхождение ее ребенка от определенного отца (в данном случае факт рождения ребенка в зарегистрированном браке).

Приказное производство — это упрощенное производство в гражданском процессе, когда суд рассматривает дело по письменным доказательствам, без вызова и участия сторон и по итогам выносит судебное постановление — судебный приказ.

Различные упрощенные процедуры рассмотрения некоторых категорий дел существуют во многих странах мира.

Считается, что в России приказное производство возникло после Судебной реформы 1864 г. Затем первый советский Гражданский процессуальный кодекс 1923 г. нормативно закрепил этот вид упрощенного производства в главе 24 ГПК РСФСР «О выдаче судебных приказов по актам». Однако, в 1928 г. судебный приказ исчез из гражданского процесса. И только в 1985 г. законодатель вновь вернулся к приказному производству, когда было введено единоличное право судей на вынесение постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. В 1995 г. эти изменения были внесены в ГПК РСФСР — так появилась отдельная глава 11.1, исключительно посвященная судебному приказу, который выдавался в прощенном порядке, в случае если притязания взыскателя к должнику носили бесспорный характер.

В настоящее время регламентация приказного производства осуществляется на основании ст. 121 — 130 ГПК РФ.

Требования, по которым может быть выдан судебный приказ, перечислены в ст. 122 ГПК РФ:

  • по нотариально удостоверенной сделке;
  • по сделкам, совершенным в простой письменной форме;
  • на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
  • о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если не устанавливается (не оспаривается) отцовство, и нет необходимости привлечения других заинтересованных лиц;
  • о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
  • заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
  • о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
  • о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи;
  • о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.

Порядок приказного производства включает в себя несколько стадий:

  1. Возбуждение приказного производства. На данной стадии взыскатель (взыскатели, представитель) как инициатор возбуждения производства в соответствии с общими правилами подсудности направляет в суд заявление о выдаче судебного приказа, оплаченное госпошлиной по установленной форме и содержанию (ст. 124 ГПК РФ).
  2. Рассмотрение судом заявления о выдаче судебного приказа. При принятии к рассмотрению заявления о выдаче судебного приказа суд исследует представленное заявление взыскателя и приложенные к нему письменные доказательства в обоснование его позиции.

По итогам этого рассмотрения суд может принять одно из следующих решений:

1) возвращение заявления о выдаче судебного приказа:

  • нет документов, подтверждающих требования взыскателя;
  • заявление не оплачено госпошлиной;
  • не соблюдены требования к форме и содержанию заявления.

Устранение данных причин дает право взыскателю повторно обратиться в суд за выдачей судебного приказа.

2) отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Причины:

  • требование не отнесено к перечню бесспорных, т.е. тех, по которым может быть выдан судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ);
  • место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
  • есть спор о праве.

3) вынесение судебного приказа.

Судья единолично, без вызова взыскателя и должника, рассматривает заявление с документами и выносит решение о выдаче взыскателю судебного приказа.

  1. Уведомление должника о вынесенном судебном приказе. В срок 5 дней с момента вынесения судебного приказа его копия направляется должнику. Должник вправе в срок 10 дней со дня получения копии судебного приказа представить свои возражения относительно его исполнения.
  2. Отмена судебного приказа. Если от должника в установленный срок (10 дней с момента получения копии) поступили возражения на исполнение судебного приказа — суд выносит определение об отмене судебного приказа и разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Не позднее 3 дней с момента вынесения данного определения, его копии направляются должнику и взыскателю.

Такой упрощенный порядок отмены судебного решения в приказном производстве является еще одним доказательством особенности этой модели гражданского судопроизводства (в отличие от искового производства), характеризующейся оперативностью принятия решения.

В 2024 году были внесены изменения в ст. 129 ГПК РФ, в соответствии с которыми должник, пропустивший срок на подачу возражений относительного принятого судебного приказа, может обосновать невозможность представления возражений в установленный срок по независящим от него причинам. Если суд счет такие причины уважительными и вынесет определение об отмене судебного приказа, то на это определение может быть подана частная жалоба по мотиву отсутствия уважительных причин представления должником возражений по истечении установленного срока.

  1. Исполнение судебного приказа. Если от должника в установленные сроки не поступили возражения относительно исполнения судебного приказа, то судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Судебный приказ является исполнительным документом. При его предъявлении судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании Закона РФ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, значение приказного производства в том, что оно ускоряет и удешевляет судебный процесс, способствует быстрому разрешению дела в суде, и как следствие, наиболее быстрому восстановлению нарушенных прав. Наиболее очевидно это на примере выдачи судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка.