Возникновение нотариата было обусловлено объективными причинами, связанными с необходимостью правовой внесудебной защиты прав и интересов лиц. Развитие экономических отношений привело к тому, что потребовалось некое третье, независимое лицо, сведущее в области права, чья деятельность была бы санкционирована государства, и которое могло бы выступать гарантом заключения различного рода сделок и подлинности документов.
Современное «цивильное» право своим развитием во многом обязано нотариату, который сыграл в данном процессе значительную роль. Как отмечается в научной литературе, именно с помощью и посредством нотариата, который стал проводником в этой области, в значительной степени «совершилось восприятие римского права …этого могущественного элемента современной цивилизации». То есть, деятельность нотариусов способствовала рецепции римского права в Европе.
Вся история нотариата условно делится на 3 периода:
- зарождение,
- развитие;
- современное состояние.
Считается, что нотариат, как и все цивильное право, возник в Древнем Риме, который называют его колыбелью. Отметим, что и само слово «нотариус» происходит от латинского слова «notae», которое обозначало особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку.
Прообразом современных нотариусов стали табеллионы и писцы – лица, состоящие на службе судов и частных лиц, которые оказывали нотариальные услуги, но при этом, не состояли на государственной службе. Если писцы занимались только письменным изложением правовых документов, то табеллионы под контролем государства составляли юридические акты и судебные бумаги за определенное вознаграждение.
Развитию нотариата в дальнейшем поспособствовала Римская церковь в II-III в. н.э. При церквях находилось неограниченное число нотариусов, в функции которых входило: составление различных актов, связанных с делами церкви, удостоверение документов (например, дарение земель в пользу церкви). С XII века слово «табеллион» исчезает и появляется слово «нотариус». С развитием монополии духовенства в нотариальном деле появляется и так называемое «право печати» – документы, удостоверенные такой печатью, имели абсолютную доказательственную силу. К XV в. роль церкви ослабевает, нотариат переходит в подчинение государства.
Родиной современного нотариата считается Франция, где более чем 200 лет назад, после Великой революции, был издан Закон от 25 вантоза XI (16 марта 1803 г.), заложивший модель латинского нотариата и создавший особого представителя государства – нотариуса – как независимое должностное лицо, имеющее полномочия на совершение нотариальных действий, одновременно несшее ответственность за их совершение.
В соответствии с данным Законом:
- нотариусы назначались на должность непосредственно президентом республики пожизненно, т.е. были несменяемы;
- нотариусы должны были иметь стаж работы в нотариальной конторе не менее 6 лет;
- к полномочиям нотариусов относилось составление описей имущества, выдача различного рода свидетельств, совершение публичных торгов, заключение брачных договоров и т.д.;
- за каждым нотариусом закреплялся определенный район местности, где он мог осуществлять свою деятельность, при этом, если нотариус самовольно покидал свое местожительство, то он лишался своей должности;
- нотариусы не могли быть судьями, но могли заниматься адвокатурой.
Нетрудно заметить, что многое из перечисленного выше характерно и для современного российского нотариата.
Относительно точного времени возникновения нотариата в истории России существуют различные точки зрения. Но большинство авторов относят это к периоду X-XI веков, когда было принято христианство на Руси. Дело в том, что в этот период к ведению церкви относились практически все семейные дела, включая вопросы наследования и раздела имущества. Для оформления этих дел назначались особые лица – владычные тысяцкие и наместники, которые помимо прочего, отвечали за хранение договоров и иных документов в православных храмах. Это отражено в памятниках русского права – Новгородской и Псковской судных грамотах.
С развитием торговых отношений большое распространение получили различные способы заключения договоров. При этом, особой надежностью пользовались так называемые «доска» и «запись». В Псковской судной грамоте «ищущий торгового долга по доскам» должен также был представлять «рядницу» (долговая запись). Эти «рядницы» писались при церкви св. Троицы, а их копии хранились в ларе св. Троицы. Лица, составляющие рядницы, фактически выполняли нотариальные функции.
Нотариальная форма оформления сделок была предусмотрена в Судебниках 1497 г. и 1550 года.
Соборное уложение 1649 г. ввело статус особых служащих лиц – площадных подъячих, т.е. профессиональных писцов, действовавших в интересах обращающихся к ним лиц. Все сделки стороны должны были осуществлять только через площадных подъячих и с составлением оправки к последующей регистрации в поместном приказе. «На дому» Соборное уложение 1649 г. разрешило писать только акты о займе денег и хлеба, сговорные свадебные записи, духовные завещания. Все остальные крепости, составленные площадными подъячими, записывались в книги соответствующего приказа, за это с них взималась пошлина.
В XIX в. в результате Великих реформ Александра II был сформирован самостоятельный институт российского нотариата. Принятое «Временное положение о нотариальной части» от 14 апреля 1866 г. закрепило за нотариусом статус государственного служащего, хотя нотариусы не получали жалованье и пенсии. Сами нотариусы были разделены на старших и младших. При этом, должность старшего нотариуса пользовалась особым уважением в обществе; ее могло занимать лицо, которое имело высшее юридическое образование.
К деятельности нотариата в соответствии с вышеуказанным Положением относились:
- собственно нотариальная деятельность (совершение различных актов и свидетельствование документов, подписей, доверенностей);
- так называемая крепостная часть (утверждение и регистрация различных актов об отчуждении и ограничении вещных прав на недвижимость – договоры займа, найма, сделок с недвижимостью и т.д.).
Нотариусы несли дисциплинарную и уголовную ответственность за нарушения и злоупотребления по должности, а также за совершение действий вне службы, не совместимых с достоинством и званием. Имущественная ответственность нотариусов за его ошибки в нотариальной деятельности обеспечивалась денежным залогом, который претенденты вносили перед зачислением на данную должность.
Если в какой-либо местности не было должности нотариуса, то его обязанности могли исполнять мировые, городские и окружные судьи. В то же время, отдельным лицам, например, публичным (городовым) нотариусам, биржевым и корабельным маклерам и др., было разрешено совершать некоторые нотариальные действия.
После Октябрьской революции Декрет № 1 «О суде» упразднил все дореволюционные судебные установления, включая нотариат.
Только 4 октября 1922 г. было издано специальное Положение о государственном нотариате, которое ознаменовало создание института советского нотариата как самостоятельного государственного учреждения. До этого времени функции нотариальных действий были возложены на отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы, различные нотариальные органы и заменяющие их лица.
Постановлением ЦИК СССР от 14 мая 1926 г. «Об общих принципах организации государственного нотариата» устанавливалось подчинение нотариата судебным органам.
Новое Положение о нотариате было принято только в послевоенное время – в 1947 г. С этого периода и по 80-е годы XX столетия нотариат периодически переходил из ведения судов в ведение Министерства юстиции.
19 июля 1973 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР «О государственном нотариате», на основе которого был разработан и принят Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате». В данных нормативно-правовых актах были сформулированы задачи, принципы и организация государственного нотариата, подробно урегулирована деятельность нотариальных контор, компетенция иных органов, совершающих нотариальные действия, отдельных должностных лиц, которые удостоверяли завещания и доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным документам.
С переходом к рыночной экономике и принятием «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года в России возник институт частного нотариата.
До настоящего время этот документ является основополагающим в сфере регулирования нотариальной деятельности в нашей стране. В нем определен правовой статус государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, сформулированы требования к нотариусу в виде обязательности наличия юридического образования, стажировки, сдачи квалификационного экзамена. Особо урегулированы вопросы осуществления различных нотариальных действий и правил их совершения и многое другое.
Однако очевидно, что в настоящее время формирование российского нотариата еще не закончено, о чем свидетельствует разработанный, но не принятый Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ».
Таким образом, в целом, возникновение нотариата исторически происходило со становлением гражданского общества, необходимостью обеспечения его субъектам реальной возможности осуществления их прав и выполнения обязанностей.