В действующем законодательстве от муниципальных служащих требуется профессионализм и компетентность.
Важно подчеркнуть, что профессионализм и компетентность как основополагающие требования к публичным служащим установлены в виде принципа, т.е. фундаментального начала, основы всей публичной службы в Российской Федерации.
Краткое, но емкое определение принципов публичной службы дано в юридической литературе, — это те фундаментальные идеи, установления, отражающие объективные закономерности, ключевые пути реализации компетенции служащих. Принципы рассматриваются как исходные начала организации и прохождения муниципальной службы.
На современном этапе становления нашей страны профессиональное развитие деятельности муниципальных служащих — это основополагающий фактор эффективности системы этой службы.
Профессионализм муниципальных служащих — это их навыки, знания и умения в сфере управления. Так, авторы научных статей и научных публикаций, посвященных проблемам российской государственной службы, считают, что профессионализм — это «высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, которые происходят в процессе длительного выполнения человеком служебных функций, обеспечивая качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях».
Значение для применения такого принципа велико, потому что это может намного облегчить требования, установленные особыми правилами в отношении уровня и вида образования, опыта работы, знаний и квалификации лиц, ищущих работу в государственных органах и учреждениях или муниципалитете. Развитие таких качеств как профессионализм и компетенция в сфере публичной службы, а также повышение квалификации работников данной отрасли, их стажировки, направлены на дальнейший рост навыков и умений у служащих.
В научных трудах, посвященных принципам муниципальной службы, охарактеризованы некоторые составляющие данного принципа, такие как: наличие образования, наличие опыта и трудового стажа, знание структуры управления муниципальными службами, а также знание задач и функций местного самоуправления.
Кроме этого, задачи и функции, предусмотренные трудовым стажем муниципальных служб, знание и практическая реализация муниципалитетами и сотрудниками своих функций, ну и самое главное — это повышение квалификации или получение дополнительного образования.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационными требованиями являются:
- уровень профессионального образования;
- стаж работы на муниципальной службе (государственной службе) или стаж работы по специальности;
- профессиональные знания и навыки, необходимые для выполнения служебных обязанностей.
Эти требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе стандартных квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, которые определяются законодательством субъекта Российской Федерации.
Однако в некоторых случаях требования к определенным муниципальным служащим могут устанавливаться специальными федеральными законами. Например, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» устанавливает, что должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетного органа муниципалитета назначаются гражданами Российской Федерации, обладающими высшим образованием и опытом работы в области государственного управления, муниципального управления, управления муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
Повышение профессионализма муниципальных служащих осуществляется, среди прочего, путем оценки профессиональных результатов муниципальных служащих при аттестации. В соответствии со статьей 18 Закона «О муниципальных служащих» проводится аттестация муниципального служащего для определения его соответствия на замещаемой должности. Она проводится каждые три года.
Цели аттестации персонала муниципальных служб заключаются в следующем:
- обучение персонала, обладающего соответствующей квалификацией;
- определение необходимости повышения квалификации, подготовки или переподготовки муниципальных служащих;
- предоставление возможностей для профессионального развития;
- эффективное использование каждого муниципального служащего в соответствии с его специальностью и уровнем квалификации;
- информационная компетентность;
- стимулирование роста профессионализма муниципальных служащих и т. д.
Также важна информационная компетентность должностных лиц, находящихся на муниципальной службе. Это важная и необходимая составляющая для определения компетенции муниципального служащего, которая в основном касается освоения компьютерных технологий, всех видов Интернет-ресурсов, процесса цифровизации которые имеют особое значение для XXI века.
Речь идет о базовых навыках, умении пользоваться личным устройством, а также другими информационными технологиями, всевозможными базовыми и профессиональными интернет-услугами и их использовании в профессиональной деятельности. Следовательно, благодаря информационной эволюции XXI века компетентность в области информационных технологий для муниципального служащего является неотъемлемой частью его профессионализма в этой деятельности.
Особенностью этого принципа является и профессиональная честь. Профессиональные группы муниципальных служащих устанавливают свои этические кодексы, практику оценки работы персонала профессионалами, давно сложившимися в этой области, особую культуру, нормы, ценности, профессиональный статус.
Главная цель этических норм в профессиональной деятельности сотрудников муниципальных служб заключается в установлении норм поведения муниципальных служащих для достоинства и качества выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также для укрепления авторитета служащих, их поощрения за лучшие результаты в этой области и, конечно, доверия граждан органам местного самоуправления.
Таким образом, ответственное отношение сотрудников к своей профессии, стремление к развитию, соответствующий профессионализм, компетентность муниципального служащего выступают необходимым показателем компетенции муниципальных кадров, основанных на трех факторах: знаниях, навыках и опыте муниципального служащего.