Сразу отметим, что общепринятого, универсального определения понятия «государство» не существует, несмотря на то, что в научной среде этот вопрос решается на протяжении многих веков. По мере развития общества менялось представление о государстве, равно как и его понятие.
В юридической науке существует большое количество разнообразных концепций государства, каждая из которых предлагает свое собственное определение, основываясь на выделении тех или иных существенных признаков государства. Возможно, эта проблема связана с тем, что под понятием «государство» понимаются «самые разнообразные предметы и явления» (Г. Кельзен).
Различные варианты определения понятия государство
Приведем некоторые из определений понятия «государство»:
- Государство — это «отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство» (М. Вебер);
- Государство — это «сообщество равных людей для достижения возможно лучшей жизни»;
- Государство — это профессиональный аппарат управления, выделившийся из общества;
- Государство — это «совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы»;
- Государство — это «власть, население, территория»;
- Государство — это политическая форма социально-экономически дифференцированного общества;
- Государство — это аппарат (машина) для поддержания господства единого класса над другим;
- Государство — это профессиональный аппарат управления, выделившийся из общества;
- Государство — это «политическая организация общества, осуществляющая его управление и охрану его экономической и социальной структуры в классово-антагонистическом обществе, используемая для подавления классовых противников»;
- Государство — это пространство, на котором проживает население этого государства и на которое распространяется государственный суверенитет и где действуют законы данного государства;
- Известны и определения государства метафорического характера: «государство — это я»; «государство — это мы», государство — это «нечто разумное в себе» или «нравственный универсум».
Понятие государства в широком смысле и узком смысле
Таким образом, вышеперечисленные определения понятия «государство» позволяют разделить их на две основные группы: одна группа авторов понимает государство в широком смысле, другая – в более узком.
В широком смысле государство – это государственно-организованное сообщество, проживающее на определенной территории и организуемое высшей властью.
В узком смысле – это аппарат государственной власти, обладающий верховной властью на определенной территории.
Признаки государства
Многогранность и сложность такого социально-политического феномена, как государство, безусловно, предопределяет множественность научных подходов к пониманию его сущности, которая раскрывается через его признаки.
Традиционно авторами выделяются следующие основные признаки государства:
1. Наличие государственной территории. Территория государства – это материальная база его функционирования. Не существует ни одного государства, которое не обладало бы своей собственной территорией с проживающим на ней населением и на которую распространяется его суверенитет.
В узком понимании территория государства – это обособленная часть земной поверхности, очерчивающая его географические границы. В широком смысле, в точном юридическом аспекте, территория государства не ограничивается только сушей, а включает водное, воздушное пространство, различные объекты (например, принадлежащие государству воздушные судна в небе и морские судна в открытом море), дипломатические и консульские представительства, находящиеся за рубежом, т.е. все те объекты, на которые распространяется государственный суверенитет.
Территория государства едина, целостна и неприкосновенна. Нарушение границ государства расценивается в международном праве как акт недружественной агрессии, в связи с чем государство вправе применять адекватные меры для защиты своей территории.
2. Население (народ, нация). Еще один признак государства – его население, то есть лица, постоянно проживающие на его территории. Это, в первую очередь, граждане этой страны – лица, имеющие особую политико-правовую связь с государством – гражданство (ранее – подданство). Помимо граждан на территории государства могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства.
В этой связи несколько различаются понятия «население» и «народ»: к первым относятся все лица, которые постоянно проживают на территории государства, ко вторым – преимущественно граждане этого государства, некоторые из которых могут утратить связь с территорией страны, например, постоянно проживать за рубежом, но при этом сохранить его гражданство. Такие лица, проживающие на территории иностранного государства, продолжают оставаться под защитой того государства, гражданами которого они являются, и соответственно входят в понятие его народа.
Народ государства отличается от его населения еще и тем, что имеет общность исторической судьбы. В этой связи народ государства употребляется как синоним понятия «нация». Народ, нация государства имеют свою национальную культуру — органическую совокупность материальных и духовных ценностей, которая выражает «душу» народа, его менталитет.
Народ государства един, однако на его территории могут проживать различные национальности – этнические группы. Например, в Российской Федерации проживают почти 200 различных национальностей, при этом русские составляют подавляющую часть (более 80%).
3. Публичная (государственная) власть. Публичная власть – неотъемлемый признак любого государства, без которого его существование невозможно. Публичная власть организовывает общество, является его ядром. Публичная власть для управления обществом опирается на государственный аппарат, включающий в себя различные государственные органы, обладающие властными полномочиями и созданные для выполнения функций государства. Таким образом, государственный аппарат необходим государству для управления социально неоднородным обществом (населением государства) и принуждения к выполнению стоящих перед государством задач.
4. Государственный суверенитет. Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях. Это означает, что никто не вправе вмешиваться во внутренние дела государства, где оно обладает правом на проведение независимой внутренней политики, включая право проведения и исполнения властных решений. Также государство является самостоятельным и полноправным субъектом международных отношений, проводя свою независимую внешнюю политику.
5. Взимание налогов. Взимание налогов – это принудительное изъятие у населения части получаемых доходов (избыточного продукта). На взимаемые налоги государство содержит аппарат управления (чиновников), а также направляет их на обеспечение необходимых функций государства: внешних (например, оборона и безопасность – содержание армии) и внутренних – обеспечение экономической системы, сглаживание социального неравенства и т.д.
6. Наличие юридического права. Право появляется только с возникновением государства и является его существенным признаком. Право – это важнейший социальный регулятор поведения людей, который представляет собой систему общеобязательных, формально определенных норм, установленных государством (органами государственного аппарата, народом на референдумах, иными уполномоченными на то субъектами) для обеспечения цивилизованного, справедливого порядка в условиях социально неоднородного общества.
В настоящее время ценность права проявляется в том, что оно должно быть общеобязательно не только для населения государства, но и для его публичного аппарата управления, позволяя минимизировать злоупотребления властью со стороны государственных чиновников.
Таким образом, на основании рассмотренных признаков, можно дать определение понятия «государство», которое необходимо понимать в широком смысле.
Государство – это политико-организованное сообщество на определенной территории, где функционирует высшая власть, распространяющая ее на всю территорию и все население, имеющая специальный аппарат управления, наделенная правом издания обязательных правил поведения и взимания налогов и обладающая внутренним и внешним суверенитетом.