Суверенитет – это верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти.
В развитии теории суверенитета наибольший вклад внесли такие мыслители прошлого как Ж. Руссо, Ш.Л. Монтескье, И. Кант, Ж. Боден, Т. Гоббс, Г. Гегель и. др. В России проблемы суверенитета рассматривали В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский, Л.А. Тихомиров и др.
Суверенитет рассматривается как обязательный признак государства, который характеризует субъектность государства, его независимость и самостоятельность как политического актора, наделенного автономным правом решать внутригосударственные дела и участвовать в международных отношениях.
Суверенитет позволяет государству формировать и осуществлять свою волю в установленных юридических формах, что выражается в системе законодательства и в структуре компетенции органов государственной власти.
В конституционном праве принято выделять три аспекта (разновидности) суверенитета:
- Народный суверенитет, суть концепции которого в том, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в обществе и государстве, народу принадлежит вся полнота власти (ст. 3 Конституции РФ).
Народовластие реализуется в трех уровнях – государственном, общественном и власти местного самоуправления.
Государственную власть осуществляют либо народ непосредственно (например, путем референдума или выборов государственных органов), либо органы государства.
Общественную власть осуществляют объединения и группы граждан, она обязательна для членов таких объединений и групп и обеспечивается мерами общественного воздействия.
Власть местного самоуправления осуществляется на территории муниципальных образований либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления.
Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
- Национальный суверенитет – это право нации определять характер своего бытия, решать вопросы своей жизни, как внутренние (язык, письменность, обычаи, традиции, культура и т.д.), так и связанные с отношениями с другими нациями, народностями, созданием своих государств, национально-государственной (автономной) единицы или отказом от их образования, вхождением в состав какого-то государства или существованием в качестве независимого государства. В Конституции РФ в качестве одной из основ ее федеративного устройства назван не национальный суверенитет, а равноправие и самоопределение народов в РФ (ст. 5).
- Суверенитет государства (государственный суверенитет). Выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти состоит в том, что только она полномочна отражать (закреплять) в конституции и иных нормативных правовых актах весь строй общественных отношений, устанавливать правопорядок, правомочия физических и юридических лиц, порядок (процедуры) их реализации, меры юридической ответственности. Никому более эта возможность не принадлежит.
Самостоятельность и независимость государственной власти проявляются в том, что в соответствии с распределением функций управления общественными и государственными делами органы государственной власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм власти в данной стране (т.е., например, политических партий, движений, органов местного самоуправления и др.), так и от иностранных государств и международных организаций.
Конституционные основы государственного суверенитета отражены в ряде статей Конституции РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 4: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.
Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны.