Конституционное право — это одна из ведущих и важнейших отраслей системы российского права, которая закрепляет основы взаимоотношения личности и государства, организацию и механизм государственной власти, и другие важнейшие вопросы для функционирования любого государства.
Конституционное право относится к публичному праву, поскольку связано с обеспечением общего (публичного) или общегосударственного интереса. Через все нормы конституционного права «красной нитью» проходит властное государственное повеление.
Предмет конституционного права характеризует те общественные отношения, которые входят в сферу регулирования данной отрасли.
Отметим, в науке конституционного права этот вопрос является дискуссионным. Отдельные авторы рассматривают предмет конституционного права предельно широко, включая в него не только области властного регулирования (конституционный (общественный) строй, правовой статус личности, организация и деятельность государства и его органов), но и различные сферы общественных отношений (политическая, экономическая, социальная, духовная), в которых конституционное право выступает «направляющей» отраслью. Другая группа авторов ограничивается только сферой властного регулирования, полагая, что в противном случае, конституционное право потеряет специфику предмета регулирования.
В целом, конституционное право регулирует наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются:
- основы конституционного (общественного) строя РФ;
- сущность и формы власти народа;
- основы правового положения личности;
- государственное устройство России;
- система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Предмет конституционного права складывается из двух групп общественных отношений:
- 1 группа (преобладающая) — это общественные отношения, складывающиеся в областях, составляющих основные элементы государства (население, территория и власть);
- 2 группа — это общественные отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются (например, презумпция невиновности для уголовного процесса, запрет на принудительный труд — для трудового права).
В этом смысле можно сказать, что конституционное право имеет надотраслевой характер, задавая основы формирования общественных отношений для других отраслей права.
Особенности предмета конституционного права выделяют конституционное право среди других отраслей российского права, поскольку:
- Конституционное право охватывает правовым регулированием практически все сферы общественной жизни, включая политическую, экономическую, социальную и духовную сферы.
- Конституционное право регулирует не все общественные отношения в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отношения, которые являются основой построения всей других отраслей права, правовой системы Российской Федерации.
Метод правового регулирования — это комплекс правовых средств и способов воздействия соответствующей отрасли права на общественные отношения, составляющие ее предмет.
Таким образом, если предмет конституционного права показывает, какие отношения регулируются данной отраслью права, то метод конституционного права показывает — как это регулируется.
В правовой науке традиционно выделяют несколько основных методов конституционного права, при этом они имеют тенденцию к расширению:
- метод властных императивных предписаний, который считается доминирующим среди иных методов, поскольку установление основ государственного устройства требует жесткого правового регулирования. Например, «суверенитет государства распространяется на всю его территорию» (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ);
- метод правового запрета широко применяется в конституционном праве. Пример его отражения: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ).
- метод дозволения (диспозитивного регулирования) также имеет тенденцию к расширению, несмотря на то, что характерен для частных отраслей права. Данный метод расширяет возможности и варианты выбора в различных сферах жизни общества. Например,
- метод общих предписаний реализуется в нормах-целях, нормах-принципах. Например, «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации» (ч. 1 ст. 15).
- метод закрепления статусов — характерен, как следует из его названия, для регламентации положения какого-либо органа, имеющего конституционно-правовой статус. Например, «Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор…» (ч. 1 ст. 129);
- метод ценностных ориентаций — возник с расширением предмета конституционного права. В нормах Конституции РФ закрепляется система ценностей для участников конституционно-правовых отношений: высшая ценность человека, его прав и свобод; ценности современной демократической модели публичной власти; ценности семьи, материнства, детства и т.д.
Основные функции конституционного права:
- установление целей развития национального государства и права;
- формирование конституционных принципов, направленных на «конструирование» иных правовых норм и установление «запретов» для проникновения «неконституционных» норм;
- регулятивная функция, направленная на стабильность учреждаемого конституционного строя.
Таким образом, конституционное право является носителем и гарантом «национальной правовой идентичности».