Экономические реформы Петра I

Предпосылки Петровских преобразований в экономике

Предпосылками петровских преобразований в экономике России послужили непростые проблемы, связан­ные с обеспечением безопасности границ, попытками выхода к морю, устранением внутренних неурядиц.

Россия серьезно отставала от европейских государств, в том числе, и в экономическом развитии, оставаясь отсталой аграрной страной с крепостным правом. Поэтому над страной продолжала висеть угроза колониальной экспансии со стороны Запада.

Окончательной точкой в осознании необходимости коренных реформ в России, в том числе, в сфере экономики, стала поездка Петра I с Великим посольством в Европу в 1696–1697 гг. Царь посетил несколько стран, включая Голландию, Англию, непосредственно познакомился с совершенно иной цивилизацией, экономикой, культурой, образом жизни.

В.О. Ключевский писал, что Европа предстала перед Петром в виде шумной и дымной мастерской с машинами, кораблями, верфями, фабриками и заводами. За границей Петр Алексеевич освоил несколько десятков ремесел, проявил живой интерес ко всем сторонам жизни европейцев. Он воочию увидел огромную пропасть между Россией и Европой и убедился в том, что без современной экономики ни о каких там других преобразованиях и мечтать не стоит.

Преобразования Петра I в сельском хозяйстве

Земледелие в первой четверти XVIII в. по-прежнему оставалось основной отраслью хозяйства России. Однако крепостное право мешало внедрению новых методов хозяйствования.

Еще одним недостатком государственного управления в данной сфере было отсутствие специального органа по вопросам земледелия. Петр I поручил руководство сельским хозяйством Камер-кол­легии, в обязанности которой входило охранять и развивать сельское хозяйство: «запустелые земли населять», «заводить пашни», заботиться «о состоянии, натуре и плодородии» и «о приращении скотских приплодов».

В 1723 г. при данном органе создается специальная контора «для наблюдения за хлебопашеством и продовольствования народа хлебом во время неурожая».

Петр I старался сделать сельское хозяйство более продуктивным и внедрить новые методы обработки земель. Так, например, чтобы в России освоили новые методы уборки урожая, Петр I выписал косцов из прибалтийских крестьян, которые обучали русских крестьян уборке хлеба не серпами, а косами с длинными черенками, что во много раз увеличивало производительность труда. Был выпущен даже специальный Указ от 11 мая 1721 г., который предписывал крестьянам применять во время жатвы косы и грабли.

Вводились новые сельскохозяйственные культуры – табак, виноград, картофель, тутовые и фруктовые деревья. Были организованы первые казенные огороды лекарственных трав.

Особое внимание было обращено на развитие производства технических культур (льна, конопли). В 1715 г. был из­дается специальный Указ «О размножении во всех губерниях льня­ного и пенькового промыслов». Этим предполагалось увеличить производства льна вдвое, поскольку он требовался для развития полотняных мануфактур.

Внимание Петра I было направлено и на животноводство: именно благодаря ему была введена удойная порода холмогорских ко­ров; были приобретены породистые мериносовые овцы для обеспечения суконных мануфактур сырьем. Из-за границы были приглашены на службу опытные овцеводы и «суконных дел мастера». Кроме того, десятки русских крестьян отправились за границу «для обучения овцеводству, стрижению шерсти и употреблению оной в дело».

В южных районах России организуются коневодческие заводы (близ Тамбова, Орла и др.). В 1712 г. коневодческие заводы были заведены в Казанской, Азовской и Киевской губерниях. Особое внимание было обращено на разведение в Астрахани персидских и черкесских коней.

Специально для помещиков были выпущены инструкции об уходе за скотом, времени выполнения различных сельскохозяйственных работ, методах и правилах обработки земли.

Таким образом, хотя мероприятия в сельском хозяйстве носили комплексный характер, однако в условиях крепостного строя они приводили только к большей эксплуатации крестьянства.

Преобразования Петра I в промышленности

Первоочередное внимание Петра I было уделено развитию промышленности, так как царь понимал, что без этого невозможен экономический рост России.

В данной сфере экономике за период правления Петра произошли колоссальные изменения. Так, если в конце XVII века в России было всего 20 мануфактур, то к 1725 г. их стало уже 233, из них более 100 были крупными.

Появились металлургические, металлообрабатывающие, судостроительные, оружейные, текстильные, суконные, кожевенные, парусные предприятия. Почти половина из них была поострена на казенные деньги, остальные – за счет купцов и промышленников.

Главными центрами промышленности стали:

• металлургическая отрасль – Тула, Липецк, Урал, Карелия;
• оружейное производство – Тула, Урал, Карелия;
• судостроение – Санкт-Петербург, Архангельск, Воронеж;
• суконное и парусное производство – Москва;
• кожевенное производство – Казань;
• текстильная промышленность – Ярославль, Калуга, Путивль, Воронеж и др.

Страна испытывала острую потребность в металле. И если до петровских преобразований Россия импортировала железо, то уже к 1722 г. начался его экспорт. Так, вместо ввозимых из Швеции 35 тыс. пудов железа к 1726 г. Россия только через Балтику экспортировала свыше 55 тыс. пудов.

Выплавка чугуна в стране увеличилась со 150 до 800 тыс. пудов в год. В Нерчинске (Забайкалье) в 1704 г. был построен 1-й сереброплавильный завод. В Санкт-Петербурге с Адмиралтейской верфи при жизни Петра сошло 59 крупных и свыше 200 мелких судов.

Армия требовала вооружения и, благодаря усилиям Петра I, в России наладилось собственное производство дальнобойных пушек, ружей и пистолетов. Уже с 1712 года ввоз оружия из Европы был прекращен, а к 1714 году количество отлитых на русских заводах железных и медных пушек составляло несколько тысяч штук.

К качеству металла для изготовления оружия предъявлялись высокие требования. Например, известно, что начальник кузнечной слободы в Туле капитан Жеребцов в 1708-1710 гг., угрожая смертной казнью, запрещал делать ружейные стволы из местного железа и обязывал употреблять для этого только сибир­ское железо. В Указе 1712 г. о постройке Оружейного завода говорилось: «На тульских заводах оружейного дела мастерам делать ружья из сибирского железа. А железа сибирского в год брать по 10 000 пудов из Сибирского приказу». Уральское железо признавалось лучшим железом в Европе.

Петр I большое внимание и много средств уделял развитию горнозаводской промышленности. В Законе от 10 декабря 1719 г. была узаконена независи­мость горнозаводской промышленности от частной собственно­сти на землю. В данном документе разрешалось «…во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях искать, копать, плавить, варить и чистить всякие металлы: сиречь злато, серебро, медь, олово, свинец, железо; тако ж и минералов, яко селитра, сера, купорос, квасцы…». Нашедший полезные ископаемые должен был обратиться в Берг-коллегию, которая выдавала жалованные грамоты для отвода участка и деньги на стройку и производство работ.

Следует отметить, что такое новшество встретило серьезное сопротивление со стороны собственников земельных участков. Так, сохранилось много дел о притеснениях, избиениях и убийствах «рудознатцев» и «рудных доносителей» владельцами земельных угодий.

Петр I повышенное внимание уделял суконной промышленности: он очень хотел, чтобы русская армия была одета в русское сукно, чтобы «не покупать мундиру заморского». К концу царствования Петра число суконных заводов достигло 15 штук, и они в достаточной степени они снабжали армию.

Также были приняты меры к развитию парусных и кожевенных заводов. После прекращения Северной войны началось строи­тельство шелковых и иных мануфактур. К 1725 г. в стране работали 25 текстильных предприятий, канатные и пороховые мануфактуры. В России впервые заработали бумажные, цементные, сахарные заводы и даже была открыта шпалерная фабрика по производству обоев.

Но все эти мероприятия все же не могли полностью ликвидировать отсталость феодальной России от передовых западно-евро­пейских стран. Сохранение и укрепление крепостного строя тормозило рост капиталистических отношений, препятствовало ликви­дации экономической и технической отсталости.

Преобразования Петра I в торговле

Торговле Петр I всегда уделял повышенное внимание, считая, что она «верховная обладательница судьбы человеческой».

В этой области Петр I проводил экономическую политику:

• меркантилизма, при котором вывоз товаров за границу должен преобладать над ввозом товаров из-за границы;
• протекционизма, при котором принимаются меры на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции.

Необходимо отметить, что политика меркантилизма и протекционизма взаимосвязаны: если русские промышленники не будут бояться иностранной конкуренции, то они смогут направить свои усилия на развитие и увеличение собственных товаров, которые затем можно будет экспортировать.

Петр I всячески поощрял создание купцами «кумпанств» и расширение торговых связей с заграницей. При Петре были наложены тесные торговые связи с Англией, Италией, Голландией, Данией, Китаем, Ираном, Закавказьем, Средней Азией и др. Предметами импорта были: шелк, сукно, сахар, вино, пряности, фарфор и другие предметы роскоши. Россия экспортировала за границу: лес, железо, лен, смолу, пеньку, сало, парусину, кожу, холст, полотно и др.

Купечество было объединено в первую и вторую гильдии. Однако, необходимо отметить, что вследствие большого налогового бремени в первой четверти XVIII в. произошло разорение наиболее состоятельной группы русского купечества – «гостиной сотни». Имена многих известных купеческих фамилий исчезли из списков богатых и влиятельных людей. Но на смену «старых» купцов пришли «новые».

Из круп­ных купцов в Москве Петр создал Бурмистерскую палату (Московскую рату­шу), которая ведала сбором таможенных и кабацких сборов, а также в ее ведении находился разбор судебных и других дел торговой буржуазии.

В 1712 г. была учреждена специальная Коллегия по торговым делам (Коллегиум для торгового дела), которая позднее преобразовалась в Коммерц-коллегию, ведавшую всей внутренней и внешней торговлей.

В период правления Петра I на многие товары была установлена государственная монополия. Поэтому выручка от изготовления и сбыта таких товаров, как соль, лен, пенька, меха, сало, икра, хлеб, вино, воск, щетина и др., значительно пополняла казну. Некоторым монастырям и крупным купцам-предпринимателям (например, Строгановым) все же было дано право на откуп продажи соли, но не в пределах всей страны. На откуп были отданы и «питейные» сборы с кабаков.

Активно развивалась внутренняя торговля. Роль Москвы как центра всероссийского рынка в первой половине XVIII в. еще более укрепилась. Большое значение в товарообороте имели российские ярмарки, к крупнейшим из которых относились Макарьевская, Свенская, Ирбитская, Кролевецкая.

В городах предписывалось строить гостиные и постоялые дворы. Открывались и товарные биржи, появились биржевые по­средники – маклеры.

Главными транспортными средствами внутренней торговли были речные и озерные суда, гужевой транспорт. После выхода к Балтийскому морю для внутренней торговли были построены новые каналы – Вышневолоцкий и Ладожский, действовали также между Волгой и Доном, между Волгой и Москвой-рекой.

В интересах казны и купечества в 1724 г. ввели 1-й торговый тариф, поощрявший вывоз за границу русских товаров и ограничивавший ввоз иноземных. Высокие таможенные тарифы (до 40% в иностранной валюте) надежно ограждали внутренний рынок и молодую российскую промышленность от конкуренции с более развитой промышленностью Западной Европы, поощряли производство своей необходимой продукции, способствовали накоплению денег в стране.

За границей учрежденные русские консульства следили за соблюдением интересов русских купцов. Также ино­земным купцам запрещено было продавать свои товары в роз­ницу.

В целом, к концу правления Петра стоимость вывезенных товаров за границу (4200 тыс. руб.), в 2 раза превышала стоимость ввезенных (2100 тыс. руб.).

Финансовые реформы Петра I

Беспрерывные войны, которые Россия вела в период правления Петра I, и в особенности, длительная Северная война, требовали огромных расходов на армию и флот.  Петр I издает наказ Сенату: «Денег как возможно больше соби­рать, понеже деньги суть артерия войны».

Несмотря на то, что в начале XVIII в. были открыты серебряные и золоторудные источники полезных ископаемых, поступали деньги от внешней и от внутренней торговли, Петр несколько раз прибегал к пони­жению содержания серебра в монете, чеканил медные монеты взамен серебряных, однако, денег в казне катастрофически не хватало. Так, например, в 1705-1707 гг. ежегодные доходы государства составляли примерно 3134 тыс. руб., из которых на армию и флот тратилось почти 3 млн.

Денежная реформа. Уже в начале своего царствования Петр I понимал необходимость проведения денежной реформы. В России катастрофически не хватало наличного денежного обращения. В ходу фактически была лишь одна высшая денежная единица – серебряная проволочная копейка. Иногда чеканились копейки с тройным весом – алтыны, но они больше использовались как награды. Купечество также имело проблемы при совершении сделок на большие суммы в связи с отсутствием монет крупного номинала.

Но не хватало и мелкой монеты – денег, полушек, полуполушек, поскольку их чеканка осуществлялась ручным способом и приносила казне лишь убытки. На практике население в виду нехватки денежного обращения использовало рубку серебряных копеек, так появились «сеченые» деньги. Процветало и фальшивомонетничество, поскольку монеты не были должным образом защищены от подделки.

Таким образом, денежная реформа была крайне необходима России. В общей сложности эта реформа осуществлялась постепенно, на протяжении 20 лет. В процессе проведения денежной реформы:

• в России были открыты многие месторождения различных руд, в связи с чем для чеканки монет стало использоваться свое сырье, а не импортируемое из-за границы;
• было открыто несколько монетных дворов, что увеличило в разы чеканку монет;
• закуплено современное машинное оборудование для производства монет, что позволило отказаться от ручной чеканки и существенно снизить себестоимость изготовления денег;
• была безболезненно введена медная монета (Петр I помнил про Медный бунт 1662 г. в царствование своего отца), проводилась разъяснительная работа среди населения, параллельно чеканилась и серебряная проволочная монета вплоть до 1718 г.;
• медные деньги чеканились с легендой на русском языке, лишь золотые червонцы на латинском. Все это увеличило престиж русской национальной валюты;
• в 1723 г. на рублевике вместо двуглавого орла появилась крестообразная монограмма, составленная из четырех «П», отчего народ прозвал прозвал их «крестовиками»;
• был запрещен ввоз серебряной и медной русской монеты из-за границы, а иноземным купцам предписывалось платить монетой своего государства, тем самым государство боролось с фальшивомонетничеством;
• петровская эпоха, как никакая другая, была богата монетными пробниками денег, многие из которых так и не были внедрены в производство. Богатство и разнообразие монет начала XVIII в. дали толчок развитию такой науки, как нумизматика.

Налоговая реформа. В начале XVIII в. в России были так называемые тяглые и не тягловые сословия. Первые уплачивали подати (налоги), вторые – были освобождены от этой обязанности.

Уплачивали подати два сословия: крестьянство и посадское население, включая купечество. Были освобождены: дворянство (и сохранившееся боярство), духовенство, а также бедные, старые, инвалиды.

При отце Петра I Алексее Михайловиче поземельное (посошное) обложение было заменено на подворное – более простое и прибыльное. Петра не устраивало и подворное налогообложение, поскольку денег в казне крайне не хватало.

Был создан штат особых чиновников-прибыльщиков, которые изыскивали новые доходы. Косвенные налоги и сборы, введенные в период правления Петра I, поражают воображение: были введены налоги на дымовые трубы на крыше, окна на фасаде, бани. На рынках взимались налоги за место, за весы и т.д. Появляются сборы с рыбной ловли, ульев, хомутов, водопоя, за ношение старомосковской одежды. Появились новые сборы: гербовый, крепостной с дарственных и долговых обязательств. На крестьян сыпались указы о сборе провианта, фуража, на «строение С.-Петер­бурга», «на конские седла» и т.д.

Историки насчитывают от до 40 до 70 различных видов различных косвенных налогов и сборов, которые обязано было уплачивать население в петровскую эпоху.

В соответствии с Указом 1705 г. все готовые дубовые гробы надлежало сдать государственным органам по фиксированной цене. Затем эти же гробы родственникам умерших продавали по цене, увеличенной в 4 раза.

За отказ сбрить бороду и усы служилые люди и посадское население должны были уплатить штраф в 60 руб. в соответствии с Указом от 16 января 1705 г.

В Башкирии «прибыльщики» ввели 72 новых налога, в том числе, налог на цвет глаз, причем обладатели черных глаз как коренные жители платили налог в разы меньше, чем обладатели серых, голубых и зеленых глаз.

Из Франции Петр заимствовал идею введения подушной подати, и тут же приступил к ее реализации. В Указе о производстве переписи от 26 ноября 1718 г. царь предписывал перечислить все сельское население мужского пола, «от старого до самого последнего младенца».

В 1718–1724 гг. была проведена подушная перепись. К подушному населению причислялись крестьяне, посадское население, купцы. В данный перечень были также включены неподатные помещики-однодворцы, не владевшие крепостными, дети духовенства, не имевшие прихода и др.

Если ранее единицей налогообложения населения был крестьянский двор, то теперь стала «душа мужского пола». Эти души мужского пола, от грудных детей до дряхлых стариков, были записаны в «ревизские сказки» (списки). Все они должны были ежегодно платить денежный налог – подушную подать. От подушной подати были освобождены только дворяне и духовенство.

Подушный налог с каждой мужской души был установлен в размере 74 коп. Госу­дарственные крестьяне платили сверх подушной подати еще 40 коп. Такое «послабление» для крепостных крестьян объяснялось тем, что учитывалось, что   еще несут барщину и платят оброк помещику.

После введения подушной подати доход государства составил 8,5 млн. руб., из которых подушная подать составляла 54% от всего бюджета. Тем самым, государство решило проблему нехватки казенных денег за счет сильнейшей эксплуатации крестьянства.

Непрерывный рост налогов и повинностей, жестокое подавление волнений, бесправное положение крестьян – все это привело к их разорению. Это повлекло за собой массовое бегство крестьян. Петр I, исхода из интересов помещиков, издал в 1724 г. указ, запрещавший крестьянам уходить от помещиков на заработки без письменного разрешения. Так официально было положено начало паспортной системе в России, что так же имело определенное экономическое значение.

Все понимали неподъемность для большинства населения уплату подушной подати, включая самого царя, однако, модернизация государства требовала жертв.

В целом, за время царствования Петра I сумма налогов выросла в 2,7 раза, а прямых налогов – в 3,7 раза. Подушная подать налога на душу населения возросла в среднем в 3 раза.

Реформа управления в финансовой сфере. Для упорядочения финансов в 1718 г. были учреждены спе­циальные коллегии:

• Камер-коллегия – преемница Приказа Большой казны – следила за обеспечением источников дохода, составляла расходную часть бюджета и руководила работой губернских и уездных финансовых учреждений;
• Штатс-коллегия – была призвана надзирать за всеми расходами в государстве. В ее недрах составлялись штаты основных расходов двора, армии, флота, полков, губерний, других коллегий;
• Ревизион-коллегия – осуществляла общий контроль за расходами и доходами.

В 1719 г. был создан первый регламент, определивший обязанности коллегий.

В XVIII в. впервые возникает понятие «государственный бюджет» как общий финансовый закон, утверждаемый верховной властью страны.

Петр Великий отрицательно относился к получению иностранных займов. Как утверждал историк С. М. Соловьев, в годы правления Петра I государство «не сделало ни копейки долгу».

Последствия и значение Петровских преобразований в экономике

Бесспорно, что реформы в экономической сфере, осуществленные Петром I, имели огромное значение для России.

Россия обеспечила себе политический и экономической суверенитет, возвратила выход к морю, что действительно было крайне необходимо для такой державы, возникла крепкая промышленность, произошло мощное ускорение экономики, был построен флот и создана сильная армия, произошло развитие культуры и были созданы возможности для дальнейшего роста. Все это дает основание признать Петра I Великим государственным деятелем.

В то же время, есть и другая сторона медали. В то время, как в некоторых зарубежных странах, например, таких, как Англия и Голландия, уже был капитализм, который сформировался в результате развития социально-экономических отношений, прав и свобод личностей, институт частной собственности и др., в России ускоренные темпы развития экономики насаждались сверху, «азиатским путем».

Россия при Петре сделала важный шаг из Средневековья в Новое время, но те жертвы, которые были принесены простым населением, несшим непомерный тягловый гнет, возможно были слишком большой платой.

Например, некоторые историки высказывают мнение, что реформы Петра затормозили, а то и вовсе остановили политическое и социальное развитие как государства, так и общества в целом. Цена петровских реформ оказалась слишком высока и спустя два столетия привела к трем русским революциям, сопряженным с немалыми жертвами и утратами.