Понятие публичного и частного права
В юридической науке одним из самых часто употребляемых терминов является понятие «отрасль права». В России насчитывается несколько десятков отраслей права: конституционное, гражданское, уголовное, семейное и т.д.
Однако помимо разделения права на отрасли существует и иная классификация – дихотомичное деление права на частное (jus privatum) и публичное право (jus publicum), известное еще римским юристам. Хотя в те времена основная сфера правового регулирования находилась в области частных отношений, однако в римском праве была обоснована необходимость особого подхода к регулированию публичной сферы, в которой находятся отношения между правящими и управляемыми.
Советская юриспруденция отвергала саму идею деления права на частное и публичное, основываясь на высказывании В.И. Ленина: «Мы ничего “частного” не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное».
В настоящее время в российской науке общепризнанно, что в правовой системе должны быть нормы, обеспечивающие, как общезначимые интересы (публичное право), так и нормы, регулирующие интересы частных лиц (частное право).
Публичное право – это сфера правового регулирования, где одним из обязательных субъектов правоотношений является государственное лицо, наделенное властными полномочиями.
К отраслям публичного права относятся: уголовное, административное, финансовое, налоговое, таможенное право и т.д.
Частное право – это сфера правового регулирования, где в отношениях участвуют относительно равноправные субъекты.
К отраслям частного права относятся: гражданское, семейное, трудовое, авторское и др.
Основные концепции разграничения публичного и частного права
В юридической науке не возникало споров по поводу выделения частного и публичного права. Однако, критерий для их разграничения всегда был камнем преткновения. В итоге появились всевозможные научные теории, предлагающие различные основания разграничения публичных и частных начал.
Все множество теорий (концепций) разграничения частных и публичных отраслей права можно разделить на два больших блока: материальные и формальные теории.
1. Материальные теории разграничивают публичное и частное право, исходя из содержания регулируемых отношений:
- «классическая теория» исторически считается первой, ее появление связывается с римским юристом Ульпианом. Критерий разграничения между публичным и частным правом в данной концепции – это защищаемый правом интерес: публичное право охраняет интересы государства, частное право – интересы частного лица. В России сторонником данной теории был Г.Ф. Шершеневич.
- другая группа сторонников материальной теории делит право на публичное и частное с точки зрения тех отношений, которые оно регулирует: неимущественные (публичное право) или имущественные (частное право). В России сторонником данной теории был К.Д. Кавелин.
2. Формальные теории разделения публичного и частного права в качестве критерия разделения отраслей выделяет способ регулирования общественных отношений или особенности построения правоотношений. Существуют три основных направления формальной теории:
- «теория инициативы защиты». Ее сторонники (в России – С.А. Муромцев) считают, что публичное право охраняется по инициативе государственной власти в порядке уголовного или административного судопроизводства, частное право – охраняется по инициативе частного лица в порядке гражданского судопроизводства.
- «теория различия положения субъектов в правоотношении». Ее сторонники (в России – Е.Н. Трубецкой, Ф.Ф. Кокошкин, М.И. Брагинский, Ю.А. Тихомиров) считают, что критерий разграничения – правовой статус субъекта: в публичном праве – это участие субъектов с властными полномочиями, в частном праве – равноправные субъекты.
- «теория разделения права по характеру правовых норм». Ее сторонники (в России – И.А. Покровский) в качестве критерия деления права применяли метод правового регулирования отношений. В этом случае для публичного права характерно централизованное регулирование отношений, которое не учитывает желаний частных субъектов (воинская повинность, уголовное наказание). В частном праве, наоборот, применяется метод децентрализации: государство лишь устанавливает рамки закона, воздерживаясь от непосредственного, детального регулирования отношений, предоставляя такое право самим частным субъектам.
В середине XX века появились научные теории, критикующие концепции жесткой дихотомиии частного и публичного права. В юриспруденции преобладающей точкой зрения стала позиция, согласно которой для правильного разграничения публичного и частного права следует применять разные критерии в их совокупности.
Современное развитие частного и публичного права
В современный период развития происходит переосмысление соотношения и разделения публичного и частного права.
Становится общепризнанным, что частное и публичное право имеют существенные отличия, но их не нужно противопоставлять, ведь они тесно связаны и взаимодействуют между собой. Нормами публичного права поддерживается социальный порядок и равновесие между частными интересами и интересами общества и всего государства. Так, реализация норм частных отраслей права невозможна без властных механизмов публичных отраслей права.
Например, присуждение истцу денежного взыскания в споре между двумя частными лицами в порядке гражданского судопроизводства при отсутствии добровольности исполнения со стороны ответчика будет бессмысленно, если отсутствуют публичные (властные) начала исполнительного права.
Взыскание алиментов, лишение родительских прав – это тоже проявление публичных начал в такой частной отрасли российского права, как семейное право.
В России и странах Европы в последнее время активно идет процесс конвергенции частного и публичного права: элементы частного права проникают в сферу публичного права, и наоборот.
Например, в публичных отраслях права все чаще проявляются договорные начала, присущие частно-правовой сфере, происходит «коммерциализация» публичного права. «Публицизацию» частного права можно увидеть на примере таких элементов, как публичные корпорации, обязательность получения лицензии для оказания определенных услуг или продажи товаров и т.п.
В то же время, теоретические исследования относительно определения грани, разделяющей частные и публичные начала, крайне необходимы, поскольку это имеет важное практическое значение.
От соотношения и преобладания публичных и частных интересов в правовом регулировании общественных отношений зависит положение отдельной личности в государстве. «Перекосы» и нарушение баланса публичных и частных начал (частные интересы, как известно, были отвергнуты) в советский период истории России привели к бесправности индивидов, низведения их до роли «винтиков» в громадном государственном механизме. Негативный результат этого процесса ощущается и в настоящее время.