Уголовно-правовая характеристика мелкого взяточничества (ст. 291.2 УК РФ)

Содержание:

1. Объект преступления мелкого взяточничества (ст. 291.2 УК РФ)
2. Объективная сторона мелкого взяточничества
3. Субъективная сторона
4. Субъект преступления
5. Квалифицированный состав мелкого взяточничества
6. Освобождение от уголовной ответственности за мелкое взяточничество

Мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ) — это сравнительно «мягкий» состав коррупционного преступления, который был введен в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 03.07.2016 № 324-ФЗ.

Однако данное преступление нельзя рассматривать как результат подлинной криминализации, так как законодатель лишь выделил состав мелкого взяточничества в отдельный состав из составов «Получение взятки» (ст. 290 УК РФ) и «Дача взятки» (ст. 291 УК РФ) и ограничив его суммой взятки до 10 тыс. руб. Субъекты преступления — мелкого взяточничества — взяткодатель и взяткополучатель — несут уголовную ответственность по одному этому составу — ст. 291.2 УК РФ.

Мелкое взяточничество считается проявлением бытовой коррупции и касается тех сфер, с которыми каждый человек сталкивается в его повседневной жизни.

В настоящее время анализ судебной практики показывает, что наиболее пораженными мелким взяточничеством являются следующие сферы (по мере убывания):

• сфера, связанная с деятельностью ОВД и других органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность;
• образование;
• здравоохранение;
• юстиция и правосудие;
• система исполнения наказаний;
• сфера государственных услуг и государственного управления и др.

Приведем несколько примеров, чтобы был понятен рассматриваемый состав преступления:

• участковый уполномоченный систематически (ежемесячно) получал взятки в размере 1 тыс. рублей от индивидуального предпринимателя за несоставление протоколов об административном правонарушении (правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
• доцент кафедры одного из вузов брала небольшие взятки от студентов за то, что выставляла положительные оценки во время экзаменационной сессии без проверки знаний;
• врач-терапевт совершил несколько фактов мелкого взяточничества и служебного подлога — выдавал больничные листы без необходимых для того оснований;
• должностное лицо получило взятку в размере 5 тыс. рублей за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации.

Данные примеры иллюстрируют то, что мелкое взяточничество связано с нарушением и угрозой нарушения общественных отношений различных сфер (охраны общественного порядка, порядка управления, воинской службы, здоровья населения и др.).

Правовая природа мелкого взяточничества, границы и практика применения имеют ряд теоретических и практических проблем. Рассмотрим основные элементы этого состава: объект, объективную и субъективную стороны, субъект, а также проблемы их квалификации в научной литературе и судебной практике.

 Объект преступления мелкого взяточничества (ст. 291.2 УК РФ)

Объект преступления – это те общественные отношения, на которые посягает противоправное деяние. В случае с мелким взяточничеством структура объекта является многоуровневой:

• общий объект – это вся совокупность общественных отношений, охраняемых уголовным законом (ст. 2 УК РФ). Мелкое взяточничество, безусловно, посягает на основы правопорядка и государственной власти.
• родовой объект – это группа однородных общественных отношений. Для ст. 291.2 УК РФ — это отношения в сфере государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (раздел X УК РФ «Преступления против государственной власти»).
• видовой объект – более узкая группа отношений в рамках родового объекта. Здесь это отношения, обеспечивающие нормальную, законную деятельность публичного аппарата (глава 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»).
• непосредственный объект – это конкретное общественное отношение, которому преступление причиняет вред. Для мелкого взяточничества непосредственным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие правильность и беспристрастность деятельности публичного аппарата, принципы законности, а также авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Важно отметить, что непосредственный объект данного преступления совпадает с объектом «основных» составов взяточничества (ст.ст. 290, 291 УК РФ). Это подчеркивает единую природу коррупционных посягательств, различающихся лишь размером взятки и, как следствие, степенью общественной опасности.

 Объективная сторона мелкого взяточничества

Объективная сторона состава преступления – это внешнее проявление преступления в реальной действительности.

Для мелкого взяточничества объективная сторона характеризуется следующими особенностями:

• деяние — совершается путем активных действий — для взяткодателя, который передает взятку должностному лицу. Для взяткополучателя деяние имеет более сложный характер: он берет взятку путем активных действий, а также выполняет противозаконные действия (или бездействует) — по поводу того, за что принимается взятка (не составляет административный протокол, выписывает фиктивный больничный лист и т.д.).

Передача взятки может осуществляться лично, «из рук в руки», или через посредника и на квалификацию не влияет.

• предмет — деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»).

Важно, что размер взятки не должен превышать 10 тыс. рублей. Именно размер взятки является ключевым составообразующим признаком мелкого взяточничества, отделяющим этот состав от составов по ст. 290 и ст. 291 УК РФ. Если размер взятки превысит 10 тыс. руб., то квалификация деяния будет осуществляться именно по этим статьям, а не по ст. 291.2 УК РФ.

Однако установление «лимита» в 10 тыс. рублей для статьи 291.2 УК РФ – это один из самых дискуссионных и обсуждаемых моментов в научной литературе. Так, по мнению некоторых авторов, общественная опасность взятки заключается вовсе не в том, сколько именно «заработал» недобросовестный чиновник, а в том, какие негативные последствия наступили для интересов государственной власти и государственной службы.

Обратим внимание, что минимальный размер взятки не установлен. В судебной практике есть случаи привлечения к уголовной ответственности по ст. 291.2 УК РФ лиц, получающих взятки в размере до 500 руб., что является прямым доказательством того, что размер предмета взятки не может быть признаком ее малозначительности.

Например, по ст. 291.2 УК РФ был осужден преподаватель вуза, который получил от студента взятку в виде бутылки водки стоимостью 290 руб. за положительную сдачу итоговой аттестации.

Еще одной проблемой является оценка предмета взятки. Например, если взятка передается в виде имущества — бутылки коньяка или мобильного телефона, то необходимо проведение экспертизы для определения его рыночной стоимости.

Например, должностное лицо пришло с проверкой в ресторан, выявило там нарушения, но предлагает за хороший ужин для него «закрыть глаза» на имеющиеся нарушения. Возникает проблема расчета размера взятки в таком случае.

Малейшее превышение оценочной стоимости над 10 000 рублей влечет более тяжкие последствия для обвиняемого.

• связь между деянием и служебными полномочиями — взятка передается за совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям. Взяткополучатель в данном случае действует противоправно — совершает незаконные действия (например, врач выписывает «липовый» больничный лист), либо незаконно бездействует (например, УУП не составляет административный протокол в случае совершения правонарушения). Именно за эти незаконные действия (бездействие) и «платит» взяткополучатель.

В судебной практике часто возникает вопрос: как квалифицировать действия виновного, если взятка передается частями? Например, должностному лицу ежемесячно передается по 5 тыс. рублей за общее покровительство. В этом случае, если действия виновного объединены единым умыслом — ежемесячно получать от одного и того же лица небольшие размеры взяток, то суммы взяток должны суммироваться и при превышении 10 000 рублей, деяние квалифицируется как «крупное» взяточничество по ст. 290 или 291 УК РФ.

Если же должностное лицо получает небольшие суммы взяток от нескольких лиц, оказывая в отношении каждого из них незаконную «услугу», то в этом случае такое деяние может квалифицироваться как совокупность мелких взяточничеств (ст. 291.2 УК РФ). Аналогичный случай совсем недавно был рассмотрен Верховным Судом РФ, который разъяснил, что одновременное получение должностным лицом взяток от нескольких лиц, даже через посредника, не может быть квалифицировано как единое продолжаемое преступление, а рассматривается как их совокупность.

Состав преступления — формальный, оно окончено с момента вручения и получения должностным лицом хотя бы части обусловленной взятки. Если передача или получение взятки не были осуществлены в силу обстоятельств, не зависящих от воли сторон (например, взятка присвоена посредником, «застряла» на почте и т. д.), то действия надлежит квалифицировать как покушение на мелкое взяточничество.

 Субъективная сторона

Субъективная сторона мелкого взяточничества характеризуется исключительно прямым умыслом. Виновное лицо осознает, что передает или получает материальные ценности взамен на использование служебных полномочий, и желает этого.

Мотив преступления, как правило, корыстный. Взяткодатель стремится добиться желаемого решения или действия, а взяткополучатель – незаконно обогатиться.

Однако на практике мотивация может быть сложнее: взятка может даваться из страха, под давлением (вымогательства) или в виде «благодарности» за уже совершенное действие. При этом, важно разграничивать взятку и подарок. Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции», подарки государственным служащим стоимостью выше 3 000 рублей запрещены. Передача подарка, даже после совершения действия, если есть предварительная договоренность или его передача обусловлена занимаемой должностью, квалифицируется как взятка.

Отсутствие прямого умысла исключает состав преступления. Например, если лицо было уверено, что передает деньги в качестве законного платежа (сбора, пошлины), но его обманули, состава мелкого взяточничества нет.

Субъект преступления

Субъект преступления по ст. 291.2 УК РФ – вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Как указывалось выше, особенностью конструкции состава мелкого взяточничества в том, что по данной статье привлекается и взяткополучатель, и взяткодатель. В то время, как за взятку, превышающую 10 тыс. рублей, уголовная ответственность взяткополучателя (ст. 290 УК РФ) и взяткодателя (ст. 291 УК РФ) разведена по разным статьям.

При даче взятки (субъект — взяткодатель) – это любое частное лицо, т.е. общий субъект преступления, при получении взятки (субъект — взяткополучатель) – это специальный субъект — должностное лицо.

Понятие должностного лица раскрывается в Примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Им является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ.

Остается проблемой квалификация действий посредника при мелком взяточничестве. Исходя из анализа ст. 291.2 УК РФ уголовная ответственность установлена только для тех субъектов, кто дает и получает взятку за определенные действия (бездействие). Кроме этого, по специальной статье 291.1 УК РФ уголовная ответственность для посредника наступает только, если размер взятки превышает 25 тыс. руб. Получается, что посредник при мелком взяточничестве не несет уголовной ответственности.

Квалифицированный состав мелкого взяточничества

Согласно действующей редакции ст. 2912 УК РФ, единственным квалифицирующим признаком мелкого взяточничества является его совершение лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 УК РФ либо ст. 291.2 УК РФ.

Замысел законодателя понятен: лицо, осужденное за взяточничество, в том числе мелкое, или посредничество во взяточничестве, в период, пока его судимость не снята или не погашена, должно нести более строгую ответственность за мелкое взяточничество, чем лицо, совершившее указанное преступление при отсутствии такой судимости.

Данный квалифицирующий признак свидетельствует о повышенной общественной опасности рецидива коррупционных преступлений, даже в их «мелком» проявлении.

Освобождение от уголовной ответственности за мелкое взяточничество

Наиболее значимым элементом статьи является Примечание, устанавливающее основания для освобождения от уголовной ответственности взяткодателя — он освобождается от ответственности, если одновременно соблюдены два условия:

• он активно способствовал раскрытию и (или) расследованию преступления.
• в отношении него имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо он добровольно сообщил о даче взятки в правоохранительные органы.

Практическая проблема здесь заключается в доказывании «вымогательства» и «добровольности» сообщения. Часто взяткодатель, опасаясь разоблачения, заявляет о «добровольности», уже будучи вызванным на допрос, что может быть расценено судом как попытка избежать ответственности, а не искреннее раскаяние. «Добровольность» предполагает, что у правоохранительных органов на момент заявления не было информации о преступлении.

Таким образом, ст. 291.2 УК РФ представляет собой важный элемент антикоррупционного механизма. Он позволяет привлекать к уголовной ответственности за, казалось бы, незначительные бытовые коррупционные сделки, которые развращают общество и создают питательную среду для более крупной коррупции. Он также служит важным сигналом о том, что никакая взятка, независимо от ее размера, не останется безнаказанной.

Однако эффективность действия уголовной статьи за мелкое взяточничество зависит не только от правоприменителей, но и от правосознания граждан, которые, сталкиваясь с вымогательством, должны иметь смелость не идти на сделку с совестью, а обращаться в правоохранительные органы, используя предоставленные законом инструменты защиты.