Понятие, сущность и признаки коррупции
Коррупция в настоящее время является серьезнейшей глобальной проблемой, с которой сталкиваются все без исключения государства.
По мнению ученых, элементы психологии коррупционера присущи почти каждому взрослому человеку, вследствие чего это социально-негативное явление является хронической и неизлечимой болезнью любого общества, за исключением, самых примитивных. Коррупция процветает там, где не работают законы или институты гражданского общества.
Когда мы слышим слово «коррупция», то первое, что большинство из нас представляет себе, это высокопоставленный чиновник, присваивающий бюджетные средства или получающий «откаты» от бизнеса за получение государственного контракта. Между тем, социологические опросы населения в России свидетельствуют, что коррупция охватила практически все сферы общества, включая не только государственное управление, но и здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.
Следует отметить, что коррупция, будучи сложным явлением, может рассматриваться с самых различных позиций. Поэтому коррупцию изучают криминологи, социологи, политологи, юристы, психологи и т.д. Например, в социальном аспекте коррупция рассматривается как негативное явление, одна из форм элитных девиаций, в юридическом аспекте — как различные виды правонарушений коррупционного характера.
Коррупция многолика. Именно поэтому крайне затруднительно дать ее точное определение. Особенно это касается выработки общепринятого в международном масштабе определения данного понятия. Во многом это обусловлено тем, что если в одних государствах небольшой подарок чиновнику может поощряться как дань сложившейся деловой традиции, то в других — за это можно получить серьезный тюремный срок.
В России термин «коррупция» впервые был употреблен А.Я. Эстриным в 1913 г. В работе «Взяточничество» данный автор связывал коррупцию с подкупаемостью и продажностью, как государственных чиновников, так и общественных и политических деятелей. Это определение соответствует этимологическому происхождению понятия «коррупция» (лат. «corruptio»), одно из значений которого «подкуп».
В настоящее время в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» содержится законодательное определение коррупции, под которой понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица» (ст. 1).
Несмотря на то, что в целом данное определение правильно отражает содержание данного негативного явления, однако, необходимо признать, что данная дефиниция не является определением коррупции как явления, а содержит простой перечень коррупционных правонарушений, т.е. дает узкое определение понятия коррупции с юридической точки зрения.
Наиболее понятная и лаконичная формулировка коррупции содержится в одном из документов ООН: «Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Хотя это определение также не может претендовать на роль эталонного, оно содержит в себе 3 основных признака коррупции, которые в целом выражают ее основную сущность:
- Злоупотребление. Коррупция предполагает нарушение норм поведения или профессиональных обязательств – явных или неявных, вытекающих из официальных или других возложенных на лицо обязанностей. Это подразумевает принятие решений без должной беспристрастности, т.е. не «по правде», в зависимости от личных предпочтений и интересов; противоречит государственной политике; или, в более широком смысле, противоречит общественным интересам.
- Доверенная власть. Коррупция возникает, когда человек злоупотребляет полномочиями, вытекающими из всех формальных или профессиональных стандартов деятельности, а также неформальных или традиционных (например, этических норм). Доверенная власть охватывает не только государственных должностных лиц, но и отдельных лиц, работающих в частном секторе, средствах массовой информации, представителей гражданского общества, религиозных лидеров. В принципе, это может касаться любых должностных лиц, хоть сколько-нибудь наделенных обычной властью. Сотрудник компании, продающий коммерческую тайну конкуренту, является примером коррупции в частном секторе.
- Личная выгода. Выгода, полученная в результате коррупции, является частной, поскольку она не приносит пользы организации, коллективу или государству, которых должностному лицу поручено представлять или обслуживать. Частная выгода — это противоположность общественного блага. Но личная выгода не обязательно должна быть адресована непосредственно соответствующему должностному лицу: она также может предназначаться членам его семьи, друзьям, коллегам или политической партии. Также необходимо обратить внимание, что полученная коррупционером личная выгода далеко не всегда выражается в денежном и ином материальном эквиваленте, часто это неовеществленные блага, например, какие-либо услуги, и даже власть и влияние.
Данные признаки позволяют отличить коррупцию от других видов девиаций и правонарушений, например, от дискриминации или плохого управления. Это определение также помогает отграничить коррупцию от конфликта интересов. При коррупции он всегда присутствует, т.е. происходит выбор лица между государственными (общественными) интересами и частными интересами, но при коррупционном нарушении лицо всегда предпочитает руководствоваться личными интересами.
Таким образом, по сути, коррупция — это использование своего должностного статуса или положения для получения личной выгоды в ущерб государственным и общественным интересам.
Уровни коррупции
Учитывая, что понятие коррупции охватывает широкий круг самых разнообразных проявлений, она может существовать на различных уровнях и в любых проявлениях.
Выделяются следующие уровни коррупции:
- 1 уровень — это коррупция на нижнем, так называемом, бытовом уровне (в западных источниках ее часто именуют «уличной» коррупцией). Такие коррупционные явления встречаются в повседневной жизни обычных граждан при взаимодействии с различными официальными лицами. «Благодарность» главному врачу за проведение плановой операции «без очереди», директору частной школы — за зачисление ребенка «без конкурса», тренеру — за включение родственника в команду для участия в межрайонных соревнованиях и т.д. — все это проявления бытовой коррупции, суть которых одна — лица, наделенные даже незначительными властными полномочиями, «помогают» решать проблемы за определенное вознаграждение. На нижнем уровне инициативной стороной выступает, как правило, «дающая» сторона, желающая получить неправомерное преимущество. Во много такая ситуация связана с менталитетом граждан. Так, в Скандинавских странах практически удалось побороть коррупцию именно благодаря особому менталитету северных народов, для которых чужды любые проявления коррупционности. В России ситуация абсолютно противоположная, у нас считается, что любая бытовая проблема, связанная с официальными органами, не может быть разрешена без мзды чиновнику, о чем красноречиво свидетельствует русская поговорка: «Не подмажешь — не поедешь».
- 2 уровень — коррупция на среднем уровне. На данном уровне осуществляются коррупционные связи между средним и крупным бизнесом с участием должностных лиц различных отраслей государственного управления. Бизнес платит за различные виды преференций — предоставление государственных контрактов, выделение грантов, льготную аренду и продажу земельных участков, офисных и производственных помещений, освобождение от проведения плановых проверок и т.д.
- 3 уровень — коррупция на высоком уровне, связана с огромными суммами денег в высших эшелонах власти в области финансов, государственной службы и управления. В данном случае речь идет, как правило, о системной коррупции, основная опасность которой состоит в том, что она предполагает формирование преступных сообществ, состоящих из должностных лиц, которые превращают получение незаконного дохода от исполнения ими должностных обязанностей в промысел, то есть в постоянный доход. Этим наносится большой вред государству, поскольку блокируется законная деятельность по реализации его отдельных функций.
В отличие от бытовой преступности, при системном характере коррупции у людей может не быть иного выбора, кроме как дать взятку, чтобы получить доступ к государственным услугам, которые они по праву могут получить, особенно, если речь идет о таких х сферах как здравоохранение или образование. Иногда и сами государственные должностные лица могут быть принуждены к получению взяток своим начальством.
Индекс коррупции 2021-2022 гг.
Ежегодно международной межправительственной организацией Transparency International на основе 28 индикаторов рассчитывается индекс коррупции, а точнее — индекс восприятия коррупции населением. В исследовании участвуют 180 стран, шкала оценки от 0 до 100, при этом, чем выше этот показатель, тем ниже уровень коррупции и соответственно эффективнее политика противодействия данному явлению.
В 2022 году индекс восприятия коррупции (рассчитывается по итогам 2022 года), как и в предшествующие годы, показал, что 2/3 стран набрали менее 50 баллов, среднее значение — 43 балла.
Верхние строки рейтинга традиционно занимают Скандинавские страны: на 1 месте — Дания, Финляндия и Новая Зеландия (по 88 баллов), Норвегия — 85 баллов. В число стран, достаточно успешно борющихся с коррупцией, входят — Германия (80 баллов), Канада (74 баллов), Япония (73 балла).
Россия в 2022 году заняла только лишь 136 место (из 180 возможных), получив 29 баллов. За год до этого наша страна находилась на 129 месте (30 баллов). Точно такие же баллы получили Мали, Ангола, Либерия. Отметим, что наши бывшие союзники из СССР имеют более высокий рейтинг, например, Украина набрала 32 балла, Казахстан – 37, Молдова – 36, а некоторые страны Прибалтики и вовсе находятся в верхних строках — Эстония — 74 балла, Литва — 61 балл.
Рейтинг стран по уровню восприятии коррупции 2020-2021 гг.
В целом, эти данные показывают, что, несмотря на некоторый прогресс, большинству стран по-прежнему не удается эффективно бороться с коррупцией.