Возбуждение уголовного дела в уголовном процессе является крайне важной категорией.
Само понятие «возбуждение дела» многоаспектно, поскольку под ним можно понимать:
- правовой институт, который включает совокупность уголовно-процессуальных норм, которые регламентируют правоотношения при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении сообщения о преступлении (гл. 19 и гл. 20 УПК РФ);
- начальную стадию уголовного судопроизводства, для которой свойственны самостоятельные задачи, круг участников, процессуальные средства, сроки, решения;
- процессуальное решение, которое выносится в форме постановления и означает начало расследования конкретного преступления (ст. 146 УПК РФ);
- совокупность действий, перечисленных в ст. 144 УПК РФ (следственных, процессуальных, внепроцессуальных), осуществляемых на данном этапе.
Задачи стадии возбуждения уголовного дела:
- обеспечить своевременность реагирования на преступление;
- проверить наличие или отсутствие признаков преступления;
- принять меры к закреплению следов преступления;
- принять меры к предотвращению или пресечению преступления.
Содержание стадии возбуждения уголовного дела – это последовательные этапы, которые способствуют достижению задач данной стадии и включает в себя:
- получение и проверка повода к возбуждению уголовного дела;
- принятие необходимых мер по пресечению совершаемого преступления или предупреждению подготавливаемого уголовно наказуемого деяния;
- установление круга лиц, которые могут владеть информацией о преступлении и общих обстоятельствах, подлежащих доказыванию;
- оказание помощи физическим лицам, которым преступлением причинен вред, либо юридическому лицу в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации;
- принятие одного из итоговых решений.
Значение стадии возбуждения уголовного дела:
- является обязательной стадией, без которой невозможно публичное уголовное преследование лица от имени государства в связи с совершенным преступным деянием (Определение Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 г. № 600-О-О);
- предупреждает необоснованные расследования и одновременно является одним из главных средств реализации неотвратимости ответственности;
- создает необходимые предпосылки для широкого комплекса уголовно-процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств выявленного преступления и привлечение виновных к уголовной ответственности.
Поводы возбуждения уголовного дела – это источники, из которых уполномоченные лица получают информацию о наличии данных, указывающих на признаки преступления.
Поводы для возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 140 УК РФ):
- заявление о преступлении;
- явка с повинной;
- сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
- постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
- материалы из налоговых органов, полученных в соответствии с законодательством о налогах и сборах, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 198-199.2 УК РФ.
Все эти поводы для возбуждения дела (источники информации о преступлениях) в УПК РФ объединены единым термином – «сообщение о преступлении».
Для возбуждения уголовного дела одного только повода недостаточно, помимо этого, должно быть основания.
Основания возбуждения уголовного дела – это наличие достаточных данных, указывающих на признаки состава преступления (ч. 2 ст. 140 УК РФ).
УПК РФ не обязывает для возбуждения уголовного дела устанавливать весь состав какого-либо преступления. Важно установить наличие таких данных, которые содержат признаки объективной стороны преступления.
При этом, важно отметить, что если принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела, то в данном случае, как раз наоборот, устанавливается отсутствие состава преступления (не предположительно, а точно).
В ч. 3 и ч. 4 ст. 140 УПК РФ специально указаны обстоятельства, которые не могут сами по себе служить основаниями для возбуждения уголовного дела:
- специальная декларация или сведения, содержащиеся в ней, составленная в соответствии с ФЗ от 08.06.2015 г. № 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках…»;
- нахождение лица в состоянии наркотического опьянения или обнаружения в теле человека наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов – по делам о преступлениях ст. 228.1 и ст. 228.4 УК РФ.
В случае, если полученных данных недостаточно, чтобы признать наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела – проводятся проверочные действия.
При проведении проверочных действий уполномоченные лица вправе (ч. 1 ст. 144 УПК РФ):
- получать объяснения, образцы для сравнительного исследования;
- истребовать и изымать документы и предметы;
- назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок;
- производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование;
- требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов;
- давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Сроки проведения проверочных действий:
- 3 суток (по общему правилу);
- 10 суток – при продлении срока руководителем следственного органа, начальником органа дознания по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя;
- 30 суток – при продлении срока руководителем следственного органа по ходатайству следователя, а прокурором по ходатайству дознавателя при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Решения, принимаемые после проведения проверки сообщения о преступлении:
- о возбуждении уголовного дела;
- об отказе в возбуждении уголовного дела;
- о передаче дела по подследственности; по делам частного обвинения в суд (в этом случае принимает меры по сохранению следов преступления – ч. 3 ст. 145 УПК РФ).
Все эти решения оформляются в виде постановлений, которые должны отвечать требованиям законности, мотивированности и обоснованности (ч. 1 ст. 7 УПК РФ).
О принятом решении сообщается заявителю, а также разъясняется его право обжаловать это решение.
В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:
- дата, время и место его вынесения;
- кем оно вынесено;
- повод и основание для возбуждения уголовного дела;
- пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.
После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела оно направляется (ст. 149 УПК РФ):
- следователю, который приступает к производству предварительного следствия;
- в орган дознания, который производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, по которым предварительное следствие проводится в форме дознания, – производит дознание.