Вопрос о понятии и системе правоохранительных органов в современной России является дискуссионным, поскольку на законодательном уровне он четко не прописан.
В доктрине одни авторы предельно узко рассматривают правоохранительные органы, исключая из их перечня негосударственные учреждения (например, адвокатуру, частный нотариат), а также суд (вследствие чего сам предмет получает название «Правоохранительные и судебные органы»). Другие авторы рассматривают перечень правоохранительных органов предельно широко, включая в него всевозможные органы и учреждения, стоящие на защите и охране прав граждан и государства в целом. Эта точка зрения проставляется более предпочтительной.
Для начала нужно определиться с понятием «правоохранительная деятельность», поскольку она характеризует рассматриваемые органы.
Правоохранительная деятельность – это деятельность специально уполномоченных от имени государства органов и лиц, направленная на охрану и защиту права, реализуемая в строгом соответствии с законом в определенных формах и процедурах.
Основные признаки правоохранительной деятельности, которые помогают уяснить ее содержание:
1. Правоохранительная деятельность осуществляется от имени государства специально уполномоченными на это органами (прокуратура, органы внутренних дел, ФСБ и т.д.);
2. Цель такой деятельности – создание условий беспрекословного соблюдения прав и законных интересов граждан, организаций и государства в целом, а также реализации ими возложенных на них обязанностей.
3. Правоохранительная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законом, в установленном порядке и процедурах (например, КоАП РФ, УПК РФ и т.д.).
4. Правоохранительная деятельность осуществляется особым способом, в большинстве случаев, посредством применения юридических мер воздействия.
Правоохранительные органы – это специально уполномоченные государством органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.
Признаки правоохранительных органов:
- Правоохранительные органы от имени государства и в строгом соответствии с законом реализуют свою деятельность (Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О полиции» и др.)
- Лица, состоящие на правоохранительной службе, как правило, должны иметь юридическое образование. Они также могут обладать особым правовым статусом (например, судьи, адвокаты, прокуроры, следователи), либо должны иметь специальную подготовку (физическую, стрелковую и др.) и иметь право на применение специальных средств (Росгвардия, полиция и т.д.).
- Осуществляют свою деятельность и реализуют ее на основании соответствующих правил и процедур (УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и др.).
- Решения этих органов обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.
Виды правоохранительных органов:
- государственные (суд, прокуратура, полиция, таможенные и налоговые органы, органы внутренних дел и т.д.);
- негосударственные учреждения (адвокатура, третейские суды, частные детективные и охранные предприятия, частный нотариат и др.).
Цель деятельности правоохранительных органов – защита прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Этим предназначением определяется и основное отличие правоохранительных органов от иных государственных структур.
Основные направления (функции) деятельности правоохранительных органов:
- конституционный надзор (Конституционный Суд РФ);
- отправление правосудия (суды);
- прокурорский надзор (прокуратура);
- обеспечение безопасности (ФСБ, Совет Безопасности РФ);
- расследование преступлений (органы предварительного расследования и дознания);
- оперативно-розыскная деятельность (МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН и др.);
- охрана общественного порядка (МВД, Федеральная служба войск Национальной гвардии);
- юридическая помощь (адвокатура, нотариат и др.);
- исполнение судебных решений (судебные приставы);
- профилактика правонарушений (практически все вышеперечисленные органы).
Правоохранительные органы могут осуществлять одну или сразу несколько функций. Каждой функции соответствуют определенные закрепленные в законе средства и процедуры ее реализации, которые предоставляются только уполномоченным правоохранительным органам.
Правоохранительная система – это совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность человека от противоправных действий, т.е. это комплексный механизм, включающий нормативно-правовую составляющую и непосредственно институты (органы и лица), осуществляющие правоохранительную деятельность.
Таким образом, правоохранительные органы наделены государством специальными функциями и соответствующими полномочиями осуществлять деятельность по охране права от нарушений в соответствии с установленным законом порядком.