Понятие, сущность, функции и локальных актов
Современные трудовые отношения строятся не только на базе общегосударственного законодательства, но и на внутреннем нормативном регулировании, осуществляемом самим работодателем.
Внутреннее нормативное регулирование называется локальным регулированием и осуществляется при помощи локальных нормативных актов (ЛНА).
Локальное регулирование труда — это особая форма правотворчества, реализуемая работодателем в пределах конкретной организации.
Локальные нормативные акты работодателя — это правовые документы, принимаемые в пределах компетенции работодателя с целью регламентации трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в рамках конкретной организации.
Локальные нормативные акты выполняют две основные функции:
- нормативную — конкретизируют общие положения законодательства применительно к деятельности организации;
- организационную — устанавливают внутренние правила, обеспечивают дисциплину труда, взаимодействие между структурными подразделениями и защиту интересов как работников, так и работодателя.
Значение локального нормотворчества в том, что оно позволяет учитывать профессиональные, территориальные и социальные особенности трудовых процессов, что делает его важным инструментом внутренней политики предприятия.
Локальные акты детализируют и конкретизируют положения трудового законодательства с учетом специфики деятельности предприятия. Именно через них реализуется значительная часть нормативной власти работодателя, обеспечивая индивидуализацию трудовых отношений в рамках действующего законодательства.
Важно, что локальные нормативные акты не могут ухудшать положения работников по сравнению с нормами ТК РФ и иными нормативными правовыми актами (включая международные соглашения и Конституцию РФ).
Порядок принятия локальных нормативных актов
Порядок разработки и утверждения локальных нормативных актов строго регламентирован. Ключевым субъектом локального регулирования является работодатель, представляющий организацию или индивидуального предпринимателя Однако, в соответствии со ст. 8 и ст. 372 ТК РФ работодатель при принятии локальных актов обязан соблюдать определенную процедуру:
- Подготовка проекта локального акта: осуществляется кадровой службой, юристами или другими уполномоченными лицами.
- Учет мнения представительного органа работников: если в организации действует профсоюз, он должен быть уведомлен о принятии акта, а в ряде случаев — дать согласие.
- Оформление акта: подписывается уполномоченным лицом (обычно — руководителем).
- Ознакомление работников: в обязательном порядке под роспись (ст. 22 и 68 ТК РФ).
Важно: локальные нормативные акты, принятые с нарушением установленного порядка (например, без учета мнения профсоюза, подписанные неуполномоченным лицом), могут быть признаны неподлежащими применению и утрачивать юридическую силу.
Виды локальных нормативных актов
Перечень локальных нормативных актов не является закрытым, но законодательством установлены некоторые требования по обязательности принятия отдельных локальных актов.
Таким образом, выделяются обязательные и факультативные локальные акты.
Обязательные локальные акты — это акты, без которых невозможно обеспечить нормальную организацию труда:
- Правила внутреннего трудового распорядка;
- Положения об оплате труда;
- Положение о премировании;
- График отпусков;
- Штатное расписание;
- Инструкции по охране труда;
- Политика обработки персональных данных (в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ);
- Положение о коммерческой тайне (если она установлена);
- Регламент дисциплинарной ответственности (в крупных организациях).
Факультативные (дополнительные) акты, разрабатываемые по усмотрению работодателя:
- Положение о командировках;
- Положение о корпоративной мобильности;
- Регламент удаленной работы;
- Положение об адаптации персонала;
- Кодекс корпоративной этики;
- Политика в сфере конфликта интересов.
В отношении микропредприятий (до 15 работников) и некоммерческих организаций допускается упрощенный режим локального регулирования (ст. 302.2 ТК РФ) — они могут не оформлять локальные акты, если обязательные нормы включены в трудовой договор (типовой договор утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.08.2016 г. № 858). Исключение — локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу в порядке ст. 312.9 ТК РФ.
Незаконные положения в локальных актах: судебная практика
В судебной практике встречаются случаи, когда работодатели включают в локальные акты положения, нарушающие трудовые права работников.
Наиболее частыми примерами являются следующие случаи:
- снижение уровня выплат (например, ограничение права на оплату проезда при отпуске для северных работников);
- запрет на выплату премии уволенным работникам за отработанный период, что признано дискриминационным;
- установление дополнительных дисциплинарных взысканий (например, штрафов), не предусмотренных ст. 192 ТК РФ;
- противоправные ограничения в период отдыха.
Важно подчеркнуть, что работник может оспорить незаконное положение, но судебная практика указывает, что сам по себе факт включения противоречащей нормы не означает автоматической недействительности локального акта, и требуется признание нормы неприменимой через суд или трудовую инспекцию.