Понятие амнистии
Амнистия в переводе с греческого («amnestia») дословно означает «забвение». В российском законодательстве, к сожалению, понятие амнистии отсутствует.
Не подвергается сомнению, что лицо, совершившее преступление, должно быть привлечено к уголовной ответственности и понести заслуженное наказание. Уголовное преследование осуществляется государством. Но в тоже время государство оставляет за собой право и «проявить снисходительность» в отношении такого лица, простить его, оставить без наказания и т.д. И одной из таких форм прощения является амнистия.
Таким образом, амнистия — это и проявление милосердия со стороны государства и общества к оступившемуся человеку и реализация принципа гуманизма в уголовном праве.
Амнистию с правовой точки зрения можно понимать в двух значениях – как правовой институт и как нормативно-правовой акт.
В первом случае амнистия — это межотраслевой институт, который регулируется нормами различных отраслей права:
- конституционного права (п. «ж» ч. 1 ст.130 Конституции РФ) — объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- уголовного права (ст. 84 Уголовного кодекса РФ) — наиболее полно раскрывается суть уголовной амнистии, т.е. какие последствия она влечет для лиц, попавших под амнистию;
- уголовно-процессуального права (ч. 1 ст. 27 УПК РФ) — при издании акта об амнистии уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается.
Во втором значении амнистия – это нормативно-правовой акт, принятый высшей законодательной властью, сущностью которого является прощение со стороны государства определенных групп лиц, совершивших преступления.
Сущность уголовной амнистии
1. Кто принимает решение об объявлении амнистии? Это решение принимает Государственная Дума РФ.
2. Как принимается решение об амнистии? Проекты постановлений об амнистии вносятся на рассмотрение Государственной Думы РФ в порядке, предусмотренном для законопроектов. Решение принимается простым большинством голосов депутатов (ст. 182 Регламента Государственной Думы РФ).
3. В какой форме принимается решение об амнистии? Акт об амнистии — это нормативно-правовой акт (в отличие, например, от помилования).
Амнистия реализуется на основании двух документов, принимаемых Государственной Думой РФ (ст. 181 Регламента ГД РФ):
- 1) постановление об объявлении амнистии (где указываются лица, к которым амнистия применяется, условия ее применения, а также лица, на которых она не распространяется);
- 2) постановление о порядке применения (где указываются органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии, разъясняются некоторые положения и термины первого документа).
Эти документы взаимосвязаны, и применение одного постановления без другого невозможно.
4. Какие причины принятия актов амнистии? Как правило, акты амнистии издаются к различным юбилейным датам, например, в связи с празднованием победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг.; в связи со 100-летием российского парламентаризма; в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации и т.д.
5. К кому может быть применен акт амнистии? Амнистия объявляется в отношении индивидуально-неопределенного круга физических лиц (например, к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к инвалидам I или II группы, к лицам, совершившим определенные экономические преступления и т.д.).
В каждом акте об амнистии могут быть указаны совершенно разные группы таких лиц. При этом, важно, что никогда не указываются конкретные лица поименно (в отличие, например, от акта помилования), поскольку речь при амнистии идет именно о группах лиц.
6. Какие последствия может влечь амнистия? Наиболее полно последствия амнистии прописаны в ст. 84 Уголовного кодекса РФ, в соответствии с которой амнистированные лица могут быть:
- освобождены от уголовной ответственности;
- освобождены полностью или частично от уголовного наказания (например, от дополнительного наказания);
- наказание для них может быть смягчено (например, сокращены сроки наказания или произведена замена на более мягкое наказание);
- может быть снята судимость.
7. Как происходит порядок реализации акта об амнистии? Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально.
При освобождении лица от уголовной ответственности на основании акта об амнистии в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК это оформляется:
- на стадии возбуждения уголовного дела — постановлением об отказе в его возбуждении;
- на стадии расследования либо в отношении дел, которые еще не были направлены в суд, — постановлением о прекращении уголовного дела;
- по делам, поступившим в суд, но до начала судебного разбирательства, — постановлением судьи о прекращении уголовного дела (ст. 239 УПК);
- в стадии судебного разбирательства, — суд рассматривает дело по существу, и если постановляет обвинительный приговор, то одновременно освобождает осужденного от наказания (п. 1 ч. 6 ст. 302 УПК).
Также, в зависимости от вида назначенного наказания, групп осужденных и т.д., в применении акта об амнистии участвуют исправительные учреждения, следственные изоляторы, суды, органы дознания и следствия, прокуроры.
8. Срок действия акта об амнистии? Как правило, акт об амнистии формально подлежит исполнению в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу. Однако поскольку сам акт носит бессрочный характер, то истечение этого срока не препятствует амнистии лица, имеющего на это право и по истечении 6 месяцев.
9. Может ли лицо отказаться от амнистии? По общему правилу — нет. Однако, исключение сделано для подозреваемых и обвиняемых, которые могут отказаться от применения к ним амнистии (ч. 2 ст. 27 УПК РФ). Очевидно, что будучи привлеченными к уголовной ответственности и отказываясь от амнистии, они хотят доказать свою непричастность к совершению инкриминируемого преступления. Поэтому при отказе от амнистии расследование продолжается на общих основаниях. Если же виновность этих лиц все же будет доказана, то в этом случае амнистия будет к ним применена.
Уголовные амнистии в истории России
Попытки определить первую уголовную амнистию в истории России вызывают затруднения, поскольку, во-первых, само слово «амнистия» получило законодательное оформление только в 1917 г. Во-вторых, недостаточно четко разграничивались институты амнистии и помилования.
Например, в настоящее время общепризнанно, что основой для разграничения амнистии и помилования выступает то, что помилование осуществляется главой государства и в отношении конкретного физического лица (лиц), а амнистия объявляется законодательным органом государства в отношении индивидуально-неопределенных групп граждан. Но такое разграничение соблюдалось не всегда.
Поэтому перечислим наиболее знаковые уголовные амнистии в истории российского государства, которые подпадают под эти критерии:
1551 г. — в этом году был принят Стоглавый Собор, в котором предусматривалось так называемое пасхальное прощение, когда к Пасхе освобождались осужденные, за исключением лиц, совершивших преступления с тяжкой виной — убийств, разбоев и зажигательства.
21 октября 1905 года — амнистия за политические преступления: освобождались лица, отбывающие наказания за преступления 10-летней давности; по некоторым статьям срок наказания был сокращен наполовину; для лиц, приговоренных к бессрочной каторге или смертной казни устанавливалось наказание 15 лет каторжных работ.
1913 год — амнистия в честь 300-летия дома Романовых. Было разрешено вернуться в Россию политическим эмигрантам.
1917 год — амнистия объявлена Керенским — было освобождено более 80% всех содержавшихся в тюрьмах уголовных заключённых. Выпущенных из тюрем прозвали «птенцами Керенского».
1953 год — по инициативе министра внутренних дел Л. Берии Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ «Об амнистии» всех заключённых, чей срок не превышал 5 лет, кроме осужденных на 10-25 лет за бандитизм, умышленное убийство, за контрреволюционные преступления и за хищения социалистической собственности в особо крупных размерах. Из заключения было освобождено 1 млн 32 тыс. человек. Однако в связи со значительным ухудшением криминогенной обстановки в стране (что прекрасно проиллюстрировано в фильме «Холодное лето пятьдесят третьего»), 2 июля 1953 года Президиум ЦК КПСС одобрил проект Указа «О неприменении амнистии к лицам, осуждённым за разбой, ворам-рецидивистам и злостным хулиганам».
1987 год — амнистия в честь 70-летнего юбилея Октябрьской революции. Имела распространение, в том числе, на политзаключенных и дезертиров.
26 мая 2000 г. — самая масштабная в истории новейшей России амнистия в связи 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов. Благодаря ей, из мест лишения свободы освободился каждый пятый заключенный; всего было освобождено более 188 тыс. осужденных, а в целом, данная амнистия коснулась около 400 тыс. лиц. Эта амнистия была обусловлена не столько юбилейным событием, сколько «перенаселением» мест лишения свободы. Но именно эта амнистия считается самой спорной, подрывающей авторитет института государственного прощения, поскольку, согласно сведениям статистики (2005 г.) из освободившихся лиц 63% вернулись обратно в места лишения свободы, причем в основном за преступления большей тяжести.
2013 г. — за год было принято сразу 2 акта амнистии (в июле и декабре). В июле амнистированы осужденные за экономические преступления, а также за превышение необходимой обороны. В декабре в связи с 20-летием Конституции РФ под амнистию попали пенсионеры, несовершеннолетние и беременные женщины, а также некоторые фигуранты «Болотного дела», участники группы «Russy Riot» и активисты «Greenpeace».
2020 г. — планировалась амнистия в связи с 75-летием победы в Великой Отечественной Войне, но она так не состоялась.