Подсудность в гражданском процессе

Понятие и виды подсудности в гражданском процессе

Подсудность – это правовой институт отнесения рассмотрения конкретного дела (спора) к ведению определенного суда.

Следует отметить, что с 1 октября 2019 года в рамках так называемой «процессуальной реформы» институт подсудности претерпел изменения, поскольку формально был упразднен институт подведомственности.

Согласно Пояснительной записки к Законопроекту Федерального закона от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отказ от термина «подведомственность» связан с тем, что изначально подведомственность была введена с целью разграничить компетенцию между судами и иными государственными органами, которые также были правомочны рассматривать юридические споры. Разграничение же между компетенции между судебными органами, по мнению законодателя, должно разрешаться при помощи института подсудности, а не подведомственности.

В связи с данными изменениями в ГПК РФ термин «подведомственность» был заменен на термин «подсудность» (ст. 22, 22.1 ГПК РФ), а в АПК РФ – на термин «компетенция».

Следовательно, можно сделать вывод, что институт подсудности в гражданском процессе получил расширение и усложнение за счет формальной ликвидации института подведомственности.

Если ранее разграничение между различными судами происходило в рамках института подведомственности, то теперь это осуществляется в рамках подсудности.

В связи с этим в настоящее время науке предложено различать:

• внешнюю подсудность – которая разграничивает компетенцию между различными судами, например, судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
• внутреннюю подсудность – в результате которой происходит распределение гражданских дел, отнесенных к подсудности суда общей юрисдикции, между конкретными судами внутри системы (например, между районными и мировыми судами).

В настоящее время, исходя из так называемой внешней подсудности (которую в литературе также называют межсистемной, внутрисистемной) в цивилистическом процессе, основываясь на методе исключения, судам общей юрисдикции подсудны все дела, за исключением тех, которые отнесены к компетенции арбитражных судов.

Основанием разграничения в данном случае является субъектный состав спора и определенный характер спорного правоотношения.

Внутренняя подсудность судов общей юрисдикции подразделяется на:

• родовая (предметная) подсудность – определяет компетенцию судов различных звеньев судебной системы в качестве судов первой инстанции;
• территориальная (пространственная) подсудность – определяет, в каком конкретно суде одного и того же звена судебной системы должно быть рассмотрено дело.

Таким образом, родовая подсудность разграничивает компетенцию судов по вертикали, территориальная – по горизонтали.

Разграничение подсудности по вертикали (родовая подсудность)

В соответствии с правилами родовой подсудности в ГПК РФ есть четыре звена, составляющие систему судов общей юрисдикции, три из которых наделены исключительной подсудностью (их компетенция определена конкретными спорами).

1) Мировые судьи (ст. 23 ГПК РФ).

Подсудность мировых судей (ч. 1 ст. 23 ГПК РФ):

• дела о выдаче судебного приказа;
• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, при цене иска не превышающем 50 тыс. руб.;
• дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
• дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

2) Подсудность районных судов (ст. 24 ГПК РФ):

Компетенция районных судов определена по остаточному принципу: в соответствии с ГПК РФ им подсудны все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, подсудных иным судам.

3) Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции (ст. 26 ГПК РФ):

• дела, связанные с государственной тайной;
• дела, связанные с признанием и исполнением решений иностранных третейских судов (арбитражей) (глава 45 ГПК РФ).

Особой компетенцией наделен Московский городской суд (ч. 3 ст. 26 ГПК РФ).

Федеральными законами к подсудности этих судов могут быть отнесены и другие дела.

4) Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела (ст. 27 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 05.02.2014 № 3-ФКЗ), в частности:

• дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций (п. 1 ч. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде РФ»);
• дела о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (п. 5 ч. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде РФ»);
• дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (п. 6 ч. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде РФ»).

Военные суды РФ представляют собой не звено, а самостоятельную вертикаль, которая функционирует параллельно с иными судами общей юрисдикции. При этом дела, отнесенные к подсудности военных судов, не могут рассматриваться иными судами общей юрисдикции. Военные суды рассматривают дела с участием военнослужащих, компетенция их определена федеральным конституционным законом «О военных судах РФ» от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (ст. 25 ГПК РФ).

Разграничение подсудности по горизонтали (территориальная подсудность)

Виды территориальной подсудности:

1) общая (обычная) подсудность (ст. 28 ГПК РФ). По общему правилу, если нормами ГПК РФ не предусмотрено иное, иск подается по месту жительства ответчика-гражданина либо по месту адреса ответчика-организации;

2) альтернативная подсудность (ст. 29 ГПК РФ) – когда истец может выбрать наиболее подходящий для него вариант выбора суда:

• А) Так, истец может подать иск не по месту нахождения ответчика, а по месту своего жительства (пребывания) по спорам:
  • о взыскании алиментов и об установлении отцовства (ч. 3 ст. 29 ГПК РФ);
  • о расторжении брака, но только в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным (ч. 4 ст. 29 ГПК РФ);
  • о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца (ч. 5 ст. 29 ГПК РФ);
  • о восстановлении пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста (ч. 6 ст. 29 ГПК РФ);
  • о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда (ч. 6.1 ст. 29 ГПК РФ);
  • о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 6.2 ст. 29 ГПК РФ);
  • о восстановлении трудовых прав о восстановлении трудовых прав (ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ);
  • о защите прав потребителей – по месту жительства или месту пребывания истца (за исключением случаев коллективных исков о защите прав потребителей) (ч. 7 ст. 29 ГПК РФ).
• Б) Иные альтернативные варианты подачи иска:
  • если место жительства ответчика неизвестно или он не имеет его на территории РФ, то иск может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ;
  • иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.
  • иск о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, может быть предъявлен по месту причинения вреда.
  • иски о защите прав потребителей (за исключением коллективных исков) могут быть предъявлены и по месту заключения или месту исполнения договора;
  • иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
  • иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора (ч. 9 ст. 29 ГПК РФ).

3) Исключительная подсудность (ст. 30 ГПК РФ), при которой истец лишен права выбора суда, т.к. он императивно определен. Если есть конкуренция данной и иной подсудности, то предпочтение всегда отдается подсудности исключительной.

• Исключительная подсудность установлена в отношении исков:
• о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ);
• кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства (ч. 2 ст. 30 ГПК РФ);
• к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия (ч. 3 ст. 30 ГПК РФ);
• о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика (ч. 4 ст. 30 ГПК РФ).

4) Подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК РФ) подсудность, которая определяется местом или особенностями рассмотрения другого дела:

• если иск подается к нескольким ответчикам, то он подается по месту жительства одного из них на выбор истца (ч. 1 ст. 31 ГПК РФ);
• встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК РФ);
• не предъявленный или не разрешенный гражданский иск, вытекающий из уголовного дела (т.е. не рассмотренный в порядке уголовного судопроизводства), подается по правилам подсудности, установленным в ГПК РФ (ч. 3 ст. 31 ГПК РФ).

5) Договорная подсудность (ст. 32 ГПК РФ) – при которой стороны спора могут сами договориться, в какой суд им обратиться для его разрешения.

• Однако, есть исключения: так, не допускается изменение подсудности в отношении дел:
• подсудных верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа (ст. 26 ГПК РФ);
• подсудных Верховному Суду РФ (ст. 27 ГПК РФ);
• при исключительной подсудности (ст. 30 ГПК РФ).

 Значение института подсудности в гражданском процессе

Значение института подсудности проявляется, прежде всего, в том, что именно через данный институт заинтересованное лицо имеет возможность реализовать свое конституционное право на судебную защиту. Более того, в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ прямо подчеркивается, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Таким образом, законодательная регламентация подсудности имеет конституционно-правовое значение.

Установленные правила подсудности рассматриваются как важная конституционная гарантия для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

Нарушение правил подсудности при рассмотрении дела является безусловным основанием для отмены судебного акта независимо от того, привело ли это нарушение к неправильному разрешению дела по существу или нет.