Понятие и признаки функций государства
Функции государства — это основные направления деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение государства.
Вопрос о функциях государства («function» — исполнение, совершение) относится к числу основополагающих в теории государства и права, поскольку в них выражается сама суть государства, просматривается вектор его развития.
Большинство функций государства имеют долговременный характер и определяются стоящими перед государством целями и задачами на конкретном этапе его развития.
На различных исторических этапах преобладали разные функции государства. Если в рабовладельческую или средневековую эпоху основные функции государств были сосредоточены на подавлении сопротивления рабов и крепостных, то в современное время основные функции государств направлены на решение значимых общесоциальных вопросов — защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, обеспечения экологической безопасности и т.д.
Таким образом, функции государства и их конкретное содержание зависят от исторического этапа и от того, какие цели государство ставит перед собой.
С развитием государства объем и содержание задач, стоящих перед государством, растет и усложняется.
Можно выделить характерные черты (признаки), присущие любой функции государства:
- публично-властный характер — государство как публичное образование наделено властными полномочиями, в т.ч. и при реализации своих функций, и в определенных случаях может применять принуждение;
- регламентированный характер — государство не может реализовывать свои функции произвольно, по усмотрению, все они реализуются в установленных формах и методах, которые имеют определенную установленную форму;
- социальная значимость — современное государство на первый план выдвигает функции, связанные с обеспечением и охраной прав и свобод человека, общественных интересов, правопорядка, защиты наиболее слабых слоев населения.
Формы осуществления функций государства
Любая функция государства, имея конкретное содержание, должна быть внешне оформлена, т.е. иметь определенную форму. Ведь еще из философии нам известно, что содержание не может существовать вне оболочки, т.е. своей формы.
Таким образом, форма осуществления функций государства — это внешнее оформление, через которое реализуются основные направления деятельности государства.
В научной литературе, как правило, выделяют 4 основные формы осуществления функций государства:
- законодательная или правотворческая деятельность — это основная форма осуществлении функций государства — заключается в принятии или издании уполномоченными органами или должностными лицами обязательных для исполнения правовых актов (например, такое право есть у Федерального Собрания – Парламента России, Президента РФ, Правительства РФ и т.д.);
- управление или исполнительная деятельность — это реализация (исполнение) органами государственного управления законов во всех сферах жизнедеятельности государства и общества (оборона, экономика, образование, общественный порядок и т.д.). Правительство РФ и подчиненные ему органы и должностные лица исполнительной власти на местах осуществляют возложенные на них функции по исполнению законов и иных нормативных актов;
- правосудие или судебная деятельность — важная форма реализации функций государства, сущность которой в широком смысле — разрешение различных споров о праве, в том числе, защита юридических лиц и граждан при нарушении их прав и свобод; осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Данную функцию осуществляют только судебные органы — Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи;
- контрольно-надзорная деятельность — проявляется в государственном надзоре и контроле за законностью и правопорядком. Основным органом по осуществлению данной функции является Прокуратура РФ. Контрольными функциями наделены также Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека РФ и др.
Методы осуществления функций государства
Методы осуществления функций государства — это приемы и способы, при помощи которых реализуются основные направления деятельности государства, т.е. его функции.
Государство наделено специфическими методами реализации функций государства, поскольку только оно обладает монополией на легитимное принуждение.
Выделяются 4 основных метода осуществления функций государства:
- принуждение;
- убеждение,
- рекомендация;
- поощрение.
Убеждение — основной метод осуществления функций государства, при котором оно без принуждения создает условия для добровольного сознательного выполнения установленных требований, реализации прав и интересов, правомерного поведения (например, вступление в наследство осуществляется в законном порядке посредством определенных установленных государством процедур; государство, устанавливая эти процедуры, убеждает наследников в необходимости соблюдения правового порядка принятия наследства, а не путем, например, насильственного захвата наследственного имущества).
Принуждение — осуществляется государством вопреки воле управляемых в тех случаях, когда имеются нарушения предписаний норм права и требуется властное давление (например, заключение под стражу в случае совершения преступления).
Рекомендация — это метод, когда государство ориентирует на какой-то конкретный вариант действий, которые желательны с точки зрения общества и государства (например, подробно читать условия договора перед его подписанием).
Поощрение — стимулирование государством к определенным социально-полезным действиям при помощи каких-либо вознаграждений (например, установление налоговых льгот при приеме на работу инвалидов).
Классификация функций государства
Классификация функций государства представляется весьма многообразной. Научная литература изобилует различными классификациями функций государства.
Например, исходя из социальной значимости, можно выделить:
- основные функции — они непосредственно выражают природу и сущность государства, т.е. являются наиболее важными, приоритетными направлениями деятельности государства (экономическая, социальная функции и др.).
- неосновные (производные) — возникают ситуационно, в связи с необходимость решения каких-то срочных задач (например, экологическая функция в современное время).
По времени действия функции государства классифицируются на:
- постоянные — осуществляются на всех этапах развития государства (например, политическая, экономическая функции);
- временные — появляются в связи со специфическими условиями общественного развития (например, в советское время функции охраны социалистической собственности, обеспечения благосостояния народа и т.д.).
Наиболее распространенной классификацией основных функций государства является деление их на:
- внутренние (направлены на решение задач внутри страны);
- внешние (направлены на решение задач на международной арене).
Внутренние функции государства можно подразделить на политические, экономические, социальные, экологические, а также осуществляемые в культурной сфере.
К внешним функциям государства относятся:
- сотрудничество с другими государствами в социально-экономической, политической, военной и культурной сферах;
- оборона страны и обеспечение государственной безопасности;
- поддержание мира и мирового правопорядка;
- предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения;
- борьба с международным терроризмом;
- оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган, извержение вулкана и т.д.);
- сотрудничество в решении глобальных проблем современности.
Внутренние и внешние функции конкретного государства осуществляются не изолированно, поскольку они взаимосвязаны: внутренние цели государства проецируются на внешние отношения, и наоборот.
По формам деятельности функции государства подразделяются:
- законотворческую (нормотворческую) деятельность государства (разработка и принятие законов и других нормативных актов);
- правоприменительную (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права);
- правоохранительную — осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности.
Также в современной научной литературе выделяют такие функции государства, как:
- явные и латентные;
- правовые и неправовые;
- функции тоталитарного, авторитарного и демократического государства и демократического государства и др.
Характеристика основных функций государства
Политическая функция государства подразумевает под собой деятельность по формированию и организации работы всех государственных органов, политической системы общества. Также под политической функцией часто понимают обеспечение народовластия — реализацию населением волеизъявления в форме законотворчества; обеспечение государственного суверенитета; формирование условий для существования институтов демократии, основ самоуправления; защиту конституционного строя; охрану суверенитета государства от внешних посягательств.
Экономическая функция — это важнейшая государственная функция в регулирование всей экономической сферы жизни общества. Посредством ее реализации формируется экономическая политики государства, система рыночного хозяйства, обеспечивается равноправия всех форм собственности или приоритета государственной собственности; создаются условия для эффективной и трудовой деятельности граждан и организаций.
Социальная функция заключается в деятельности государства по обеспечению достойной жизни всего населения и поддержке слабо защищенных категорий граждан. Например, в Конституции РФ указано, что Россия — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реализация социальной функции осуществляется через установление минимального размера оплаты труда, выплат пенсий и иных социальных пособий, мер поддержки семьи, инвалидов и т.п.
Идеологическая (или культурная) функция государства отвечает за духовную, интеллектуальную сферу жизни общества. Государство оказывает помощь через программы развития образования, культуры, науки, создает условия для творческого и интеллектуального развития каждого члена общества.
Правоохранительная функция — выражается в обеспечении государством поддержании правопорядка, защиты прав и свобод граждан в целом и каждого человека в отдельности. При реализации данной функции государство в лице своих органов предупреждает, выявляет, пресекает и раскрывает правонарушений.
Экологическая функция — является самой «молодой» относительно других функций государства. Это направление деятельности государства по созданию безопасной окружающей среды, охране природы и рациональному природопользованию, созданию производств по утилизации отходов и т.д.
Таким образом, функции государства показывают на практике реализацию государственных целей и задач. Посредством них государство осуществляет целенаправленное управленческое воздействие на различные сферы общественной жизнедеятельности, как внутри страны, так и за ее пределами.