Конституционно-правовые нормы – это особые нормы права, которые содержатся в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, различных федеральных конституционных, федеральных законах и т.д., и регулирует наиболее важные сферы государства и общества.
С одной стороны, конституционно-правовым нормам присущи общие признаки любой правовой нормы – это официальное, общеобязательное, формально определенное предписание государственной власти.
С другой стороны, конституционно-правовые нормы обладают и рядом особенностей:
- 1) особенное содержание, обусловленное той сферой общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
- 2) источники, в которых они выражены (в первую очередь, Конституции РФ);
- 3) большое количество общерегулятивных норм (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи);
- 4) учредительный характер содержащихся в них предписаний (эти нормы первичны, на их основе принимаются нормы иных законов);
- 5) особый механизм реализации, поскольку часто это не конкретные правоотношения, а отношения состояния (напр., состояние в гражданстве);
- 6) специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены (например, Президент РФ и Правительство РФ);
- 7) особенности структуры норм: в большинстве своем эти нормы либо не имеют гипотезу, диспозицию или санкцию, либо имеют только гипотезу и диспозицию и лишь в отдельных случаях – санкцию.
Классификация конституционно-правовых норм. По объекту правового регулирования конституционно-правовые нормы можно разделить на несколько групп:
- I группа – нормы, определяющие основы конституционного строя (полновластие народа, гарантии и основные формы его осуществления; суверенитет государства и т.д.).
- II группа – конституционно-правовые нормы, содержащие правовые установления, связанные с принадлежностью к государству и регулированием отношений по поводу гражданства.
- III группа – конституционно-правовые нормы, объект регулирования которых составляют общие принципы статуса личности (равноправие, неотъемлемость прав, личные и гражданские права, презумпция невиновности и т.д.).
- IV группа – конституционно-правовые нормы, закрепляющие федеративное устройство России (состав Российской Федерации, статус и государственные символы Российской Федерации; статус ее субъектов и т.д.)
- V группа – конституционно-правовые нормы, закрепляющие основные принципы устройства системы органов государственной власти: виды органов государственной власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
- VI группа – конституционно-правовые нормы, направленные на регулирование местного самоуправления в РФ.
По характеру основного назначения содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на:
- управомочивающие нормы – закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяют рамки их полномочий;
- обязывающие нормы – закрепляют обязанности субъектов совершать определённые действия;
- запрещающие нормы – запрещают совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой.
По степени определенности содержащихся в них предписаний различают:
- императивные нормы – не допускают свободы выбора, а четко предписывают поступать в соответствии с указанием;
- диспозитивные нормы – субъекту предоставляется возможность воспользоваться своим правом выбрать одно из действий, предусмотренных данной нормой.
По назначению в механизме правового регулирования различают материальные («что регулируют?») и процессуальные нормы («как регулируют?»).
По юридической силе разделяются на нормы, изложенные в гл. 1, 2 и 9 Конституции, которые имеют высшую юридическую силу в отношении норм, установленных в остальных главах Конституции.
По сфере применения нормы конституционного права делятся:
- общие – нормы, действие которых распространяется на все отношения, регулируемые конституционным правом;
- специальные – регулируют ограниченный круг общественных отношений, связанный с определенной сферой общественной жизни и т.д.
- исключительные – издаются в качестве дополнения к общим или специальным нормам и устанавливают различные исключения из правил, содержащихся в них.
Конституционные нормы расположены в Конституции РФ системно, посредством конституционно-правовых институтов (институт гражданства, институт избирательного права и др.).